民辦院校監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多職責(zé)不明 前董事長“拿走”巨額資金私用竟無人知曉

　　南廣學(xué)院5000萬元“悄悄流失”的警示

　　導(dǎo)讀

　　就在中國傳媒大學(xué)南廣學(xué)院準(zhǔn)備擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模之際，一次正常的人事變動卻帶出了一個涉及金額高達(dá)5000萬元的經(jīng)濟(jì)案件。此案不但使南廣學(xué)院陷入困境，也引發(fā)了人們對如何監(jiān)管民辦院校的思考。

　　視點調(diào)查

　　坐落于江蘇省南京市江寧區(qū)方山之麓的中國傳媒大學(xué)南廣學(xué)院，成立于2004年6月，是經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的四年制本科層次的民辦獨立學(xué)院，由中國傳媒大學(xué)與南京美亞教育投資有限公司合作開辦，設(shè)有語言傳播、藝術(shù)傳播、動畫等11個系、32個本科專業(yè)，在校學(xué)生近1.2萬人。

　　2008年2月2日，南廣學(xué)院召開董事會臨時會議，內(nèi)容是改選南廣學(xué)院董事長。該院副院長王小鵬介紹了這次會議的背景，董事會其他股東發(fā)現(xiàn)，在原董事長蒲某全面負(fù)責(zé)學(xué)院建設(shè)、管理期間，學(xué)院財務(wù)混亂，嚴(yán)重影響了學(xué)院的繼續(xù)發(fā)展。

　　多筆巨額資金流向不明

　　南廣學(xué)院董事會共有9位董事，在2月2日這次會上，經(jīng)過投票表決，7人同意免去蒲某董事長職務(wù)，選舉南京美亞教育投資公司董事江浩為新任董事長。

　　隨后，南廣學(xué)院向江蘇省教育廳提出申請，要求對學(xué)院自成立以來至2007年12月末的投資情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況和財務(wù)收支情況進(jìn)行審計。2008年2月27日，省教育廳正式下通知，委托江蘇蘇亞金誠會計師事務(wù)所承擔(dān)審計。

　　經(jīng)過幾個月的全面審計，人們擔(dān)心學(xué)院資金被挪用的事情得到了確認(rèn)。

　　2008年6月25日，蘇亞金誠會計師事務(wù)所完成了南廣學(xué)院專項審計報告，發(fā)現(xiàn)最嚴(yán)重的問題出現(xiàn)在學(xué)院的基建方面，其中“無合同支付大額工程款”一項非常引人注目。審計報告表明，該院支付3個基建項目工程款2749萬元，但付款時并未按規(guī)定附有關(guān)合同和工程進(jìn)度的證明。經(jīng)調(diào)取銀行資料發(fā)現(xiàn)，這筆巨款分別給了江蘇南廣文化傳媒有限公司1755萬元、上海南廣文化傳媒有限公司945萬元。從工商登記資料中得知，原董事長蒲某分別占有上述兩個公司50%的股份。

　　南廣學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，公安部門已查明這筆2749萬元的流向：2006年5月至7月，蒲某先后兩次將1000多萬元匯入北京天億長榮有限公司，該公司法定代表人為蒲某的妻子；同年，蒲某又將1660萬元匯入華夏視聽文化發(fā)展有限公司，該公司法定代表人為蒲某的侄子。

　　這位負(fù)責(zé)人還透露，蒲某還私下將2300萬元分別匯給多家沒有業(yè)務(wù)往來的單位，卻偽造單據(jù)說匯給了美亞教育投資公司另一大股東江宇建設(shè)集團(tuán)，具體事實正在調(diào)查之中。由于審計出來的違法使用資金數(shù)額巨大，南廣學(xué)院立即向公安機(jī)關(guān)報案，反映該院原董事長蒲某涉嫌職務(wù)侵占，該院財務(wù)處長楊某涉嫌挪用資金。

　　上述說法，記者在當(dāng)?shù)毓膊块T得到了證實。2008年7月，公安機(jī)關(guān)對蒲某、楊某二人立案偵查，但兩人均在案發(fā)后潛逃。2008年11月21日，楊某被捕獲并被刑事拘留；12月27日，江寧區(qū)檢察院以涉嫌挪用資金罪予以批捕；12月12日，公安機(jī)關(guān)對蒲某涉嫌職務(wù)侵占進(jìn)行網(wǎng)上通緝。

　　在南廣學(xué)院擴(kuò)建最需要資金的時候，5000萬元的巨款卻“沒有”了，這無疑給該學(xué)院帶來很大的困難。負(fù)責(zé)學(xué)院行政和后勤工作的副院長王小鵬對此感觸最深：如果不發(fā)生這件事，學(xué)院的二期擴(kuò)建工程決不會緩建至今。

　　多個部門監(jiān)管職責(zé)不清

　　為什么在民辦學(xué)校會發(fā)生這種巨額資金“悄悄流失”的現(xiàn)象呢？記者隨機(jī)采訪了一些專家學(xué)者。

　　一位參加過該校審計但不愿透露姓名的會計師感嘆道，民辦教育促進(jìn)法明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，不是一個私人企業(yè)，這與辦公司性質(zhì)不同。可現(xiàn)實中卻是誰投資誰說了算，雖然有一些監(jiān)管制度，但管不了最上層的決策人。南廣學(xué)院就是個例子，前董事長“拿走”了幾千萬元私用，他在位時有誰知曉，又有誰管得了？這絕不是一個孤例。

　　李維民是陜西省社會力量辦學(xué)管理中心副主任，從事民辦高等教育的管理與研究工作許多年。他對記者也表示出同樣的看法：目前全國有民辦高校287所，獨立學(xué)院233所。對這些民辦學(xué)校的管理，涉及多個行政部門，但每個部門具體監(jiān)管什么，怎么監(jiān)管并不明確，一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不全，二是法律責(zé)任不明。教育行政部門對民辦學(xué)校辦學(xué)活動中的不法行為，缺乏查處和處罰的執(zhí)法手段，對民辦學(xué)校在辦學(xué)中出現(xiàn)的問題，如收費、財務(wù)、人事、招生宣傳信息等難以進(jìn)行有效控制和處理。

　　據(jù)南廣學(xué)院有關(guān)人士介紹，國外私立學(xué)校的資金大都為捐贈，而我國民辦學(xué)校的資金則主要是投資形式，投資者要求投資回報無可非議，但營利多少適宜呢？2005年5月，江蘇省物價局、教育廳、勞動和社會保障廳聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定：“我省民辦學(xué)校現(xiàn)階段的投資回報按實際投入資本一定比例計算。具體比例根據(jù)辦學(xué)凈收益提取事業(yè)發(fā)展基金后的余額確定，可高于同期銀行存款利率，但最高不得超過銀行一年期貸款利率兩個百分點。”可是，學(xué)院前董事長蒲某不通過董事會，私下侵占投資款5000萬元為己用，不但嚴(yán)重影響了學(xué)院的良性發(fā)展，也嚴(yán)重侵犯了作為學(xué)院投資方的中國傳媒大學(xué)和南京美亞教育投資公司股東的合法權(quán)益。

　　面對眼前一大片待建的南廣學(xué)院二期工程土地，一位負(fù)責(zé)人坦率地告訴記者，我們現(xiàn)在最大的愿望就是警方盡快追回被蒲某侵占的5000萬元。

　　記者手記

　　民辦學(xué)校到底需要建立一種怎樣的監(jiān)督體制呢？采訪中，一些學(xué)者提出了這樣的觀點：

　　建議董事會作為學(xué)校的最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，更好地運用辦學(xué)自主權(quán)。校長在董事會領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行董事會的決議，負(fù)責(zé)學(xué)校具體管理，保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。監(jiān)事會獨立于董事會，成員一般由熱心教育、與學(xué)校沒有個人利益瓜葛、具有社會公信力的人擔(dān)任，其職責(zé)是對董事會的決策程序及董事、校長的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止民辦學(xué)校管理和運行的失范。這有利于董事會、監(jiān)事會與校長各司其職，形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督的互相制衡的機(jī)制，避免學(xué)校成為某一個人或某一利益集團(tuán)的工具。同時發(fā)揮和學(xué)校相關(guān)的利益主體包括教職員工、學(xué)生、家長、社區(qū)、畢業(yè)生等參與學(xué)校管理的作用，形成學(xué)校內(nèi)部權(quán)力縱向下移和橫向分配平衡相結(jié)合的制衡體制。(本報記者 薛子進(jìn))