———心理缺“疏”。留守兒童正處于身心快速發(fā)展的時期，由于遠離父母，缺少了與父母交流的機會，一旦有了煩惱與問題無法向父母傾訴，而監(jiān)護人又無暇顧及，或者不關注這些孩子的情緒情感變化。至于學校，則受教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，在學習生活上也難以給留守兒童更多的關心和愛護，對他們的情感和心理健康的關注也不夠，很少開設專門的心理課程、配備專門的心理教師。安徽省衛(wèi)生廳調(diào)查顯示，32.2%的留守兒童有心理衛(wèi)生問題，父母雙方外出打工的中學生心理衛(wèi)生問題檢出率36.6%，父母單方外出打工的檢出率為28.2%�！蛾P于我省留守兒童問題調(diào)研情況的報告》指出，留守兒童在心理方面的問題主要表現(xiàn)為:內(nèi)向、孤僻、缺乏自信、不善與人交流;情緒不穩(wěn)定、易沖動、具有較強的逆反心理、自律能力差;受一起生活的老年人影響，出現(xiàn)固執(zhí)、偏激、缺乏活力、心理老化等問題。

　　———學習缺“導”。留守兒童在學習上缺乏有效的教育和輔導，在思想與品行上缺少正確的引導、教導，導致這一群體學習觀念淡薄，學習目的不明確，成績較差。從調(diào)查情況看，留守兒童學習成績多數(shù)處于中游，成績優(yōu)秀的較少。此外，他們也極易染上不良的生活、行為習慣，價值觀上易發(fā)生偏差，違規(guī)違紀違法現(xiàn)象多。據(jù)淮北市的統(tǒng)計，2007年以來的一年多時間里，該市法院共受理未成年人犯罪案件110件，其中留守兒童案件73件，占66.4%。安徽省人大的報告分析認為，留守兒童學習缺“導”，一方面是家庭教育的缺位。由于多數(shù)留守兒童與他們的祖父母和外祖父母一起生活，這些長輩或其他監(jiān)護人受教育程度低，缺乏科學的家庭教育指導方法，平時對他們重養(yǎng)輕教，在精神和道德上關注、引導的少，學習上也無法給予有效的督促、幫助和輔導。另一方面，留守兒童家庭教育上的不足很難得到學校教育更多的補償。在農(nóng)村，托幼機構、寄宿學校較少，教育資源不足，無法滿足留守兒童的特殊需求。

　　———安全缺“護”。在陳亞麗看來，留守兒童在安全方面存在三大隱患:一是由于留守孩子家庭父母外出，代管家長監(jiān)護不到位，非正常死亡時有發(fā)生，其受到燒傷、燙傷、交通事故、電力事故、溺水等意外傷害的幾率遠遠比普通家庭兒童大;二是留守兒童因缺少家庭和學校的有效監(jiān)護而容易遭受各種人身侵害;三是留守女童被人猥褻、強奸、誘騙的現(xiàn)象尤為嚴重。陳亞麗調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最近兩年，因父母常年外出，孩子多是老人撫養(yǎng)或者親戚代養(yǎng)，一些留守女童被人強奸，小的年僅四五歲，造成女孩懷孕嚴重后果的案件就有10起之多。在她辦理的案件中，還有多起農(nóng)村寄宿中學女生被騙出學校遭人輪奸、被強迫賣淫的事件。之所以出現(xiàn)這些安全問題，主要原因在于家庭安全教育的欠缺、學校教育管理的疏漏以及社會環(huán)境的負面影響。

　　保護留守兒童，法律政策不能缺位

　　近年來，留守兒童問題已經(jīng)引起安徽省各級黨委、政府和社會各界的關注，許多地方和單位積極探索留守兒童工作的方法和途徑，取得了一定成效，但安徽省人大內(nèi)司工委的這一報告也實事求是地指出了工作中存在的一些問題，主要表現(xiàn)在“五個不夠明確”，即:牽頭單位不夠明確;各相關單位在此項工作中的具體職責和工作目標不夠明確;家庭、學校和社會三方協(xié)同配合的監(jiān)護責任不夠明確;雖然法律法規(guī)對于保障未成年人的合法權益有明確的規(guī)定，但落實到留守兒童方面的規(guī)定不夠明確;從根本上、全局上、整體上解決留守兒童工作問題的長效機制和工作目標還不夠明確。

　　為了給予留守兒童在學習、生活、安全、心理、親情等方面提供更好的保障，安徽省人大內(nèi)司工委《關于我省留守兒童問題調(diào)研情況的報告》從組織機制建設、完善法規(guī)政策、整合社會資源、加大執(zhí)法力度和加強宣傳引導等方面提出了建議。

　　記者注意到，該報告指出，在法規(guī)政策方面，目前解決留守兒童的問題還沒有進入制度化規(guī)范化的層面，承擔寄宿任務的民辦單位法律定位不明，監(jiān)管責任分擔、收費依據(jù)、募集民間愛心捐款的主體資格等問題沒有明確，志愿者服務尚需進一步引導和規(guī)范。針對這些問題，該報告建議指出，要抓緊修訂《安徽省未成年人保護條例》，就留守兒童的教育、監(jiān)護、心理健康和志愿者開展社會性服務等方面作出切實可行的修改規(guī)定。有關部門應及時清理不利于留守兒童享受平等權利的法規(guī)政策和規(guī)定，抓緊完善和制定有關留守兒童義務教育、醫(yī)療健康、戶籍管理、困難救助以及就業(yè)安置、勞動培訓、民辦寄宿學校等方面相關政策。

　　記者從春節(jié)前召開的安徽省十一屆人大二次會議上得知，今年該省人大常委會計劃全年共制定和修訂、修改法規(guī)16件，其中就包括了修訂《安徽省未成年人保護條例》。

　　對于如何依法維護留守兒童合法權益，該報告呼吁有關方面要以貫徹實施《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》和《勞動法》等涉及留守兒童切身利益的相關法律法規(guī)為重點，扎實開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動，加大執(zhí)法力度，加強食品藥品質量監(jiān)管，保障寄宿制學校留守兒童的食品衛(wèi)生、生活質量及人身安全，同時大力整治留守兒童學習、生活的周邊環(huán)境，嚴厲查處違法向未成年人開放的網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所，嚴厲打擊侵害留守兒童合法權益的違法犯罪活動。

　　陳亞麗說，農(nóng)村留守兒童問題是中國特定歷史時期的狀況造成的，是社會轉型中的成本和代價，這個成本和代價不能靠農(nóng)民自己來扛，更需要政府、社會來共同承擔。

　　安徽省檢察院檢察長崔偉對記者表示，關愛留守兒童是每個公民和全社會的共同責任，全省檢察機關將認真履行職責，切實依法維護留守兒童的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。（吳貽伙）

　　(文中調(diào)查數(shù)據(jù)和相關資料引自安徽省人大常委會內(nèi)務司法工作委員會《關于我省留守兒童問題調(diào)研情況的報告》。在此致謝!)