2月17日，菲律賓國會通過領海基線法案，將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土。中國青年報記者就此采訪了中國社會科學院中國邊疆史地研究中心副主任李國強研究員。

　　據李國強研究員介紹，事實上，早在1993年，菲律賓就曾提出過類似的立法議案，要求將其“卡拉延群島”范圍內的我南沙群島大部分島礁納入菲律賓群島基線以內，但未能成功。

　　李國強表示，菲律賓幾十年來一直在與中國爭奪南沙群島的一些島礁。特別是2008年美軍重返菲律賓之后，菲律賓又一次極力主張其在南沙群島的島礁的主權。李國強表示，在南海領土爭議的多個國家中，只有菲律賓一直在極力推行南海問題國際化，要求國際仲裁，但這種要求遭到了包括中國、越南等在內的國家的堅決反對。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，當時的中國國民政府收回、重新命名、經營、管轄這些島嶼，沒有任何國家有任何不同意見，甚至二戰(zhàn)后相當長時期內，并不存在所謂的南海問題。南海周邊地區(qū)也沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權提出過異議。越南在1975年以前明確承認中國對南沙群島的領土主權。菲律賓和馬來西亞等國在上世紀70年代以前，沒有任何法律文件或領導人講話提及本國領土范圍包括南沙群島。美國與西班牙1898年簽訂的巴黎條約和1900年簽訂的華盛頓條約曾明確規(guī)定了菲律賓的領土范圍，未包括南沙群島。1953年菲律賓憲法、1951年菲美軍事同盟條約等也對此作了進一步確認。

　　但是，從20世紀70年代開始，由于發(fā)現南海海域蘊藏著豐富的石油、天然氣資源，一些國家或派駐軍隊，或與外國簽訂開采石油合同，或通過單方面立法侵犯我國對南海諸島及其海域的主權。近年來，盡管南海周邊鄰國雖一再表示“不采取使問題復雜化”的行動，但從未停止對我南海諸島領土主權和南沙海洋權益的侵犯。截至1995年，越南、菲律賓、馬來西亞、印尼四國，共在南海打油氣井500多口，其中在我南沙群島及其附近海域已打油氣井124口。其中，1978年，菲律賓把南沙北部作為一個特別單獨市，命名為“卡拉延市”，并委任市長。1993年，菲律賓又提出在我南沙群島菲占島礁建立機場的計劃。截至目前，菲律賓侵占和進駐了9個島礁(其要求的范圍包括54個島、礁、灘、沙，及41萬多平方公里的海域)。

　　李國強告訴記者，臨近原則和先占原則一直是菲律賓侵占這些島礁給出的所謂理由。但事實上，臨近原則早已被國際社會摒棄，而所謂的先占原則也是站不住腳的。

　　“菲律賓狂人”、馬尼拉海事學校校長克羅瑪上世紀50年代以所謂個人探險的名義，登上所謂“卡拉延群島”，并宣告是菲律賓人首先發(fā)現了“卡拉延群島”。根據國際法的規(guī)定，“首先發(fā)現”可以視為擁有主權，菲律賓用這種方式試圖主張權力，但是遭到了中國政府的抗議和反對。據李國強研究員介紹，事實上，早在1279年，元世祖忽必烈派天文學家郭守敬進行“四海測驗”，據考證，南海測量點就是黃巖島。歷史上，西、南、中沙群島及其附近海域是我國廣東、廣西和海南沿海漁民的傳統生產基地。20世紀三四十年代，法國、日本曾先后出兵占據西沙、南沙群島的部分島礁。第二次世界大戰(zhàn)后，當時的中國政府接收了西、南、中沙群島。解放后，經國務院批準，廣東省海南行政區(qū)于1959年3月在西沙群島的永興島上設立“廣東省西、南、中沙群島辦事處”，1969年3月，該辦事處改稱為“廣東省西、南、中沙群島革命委員會”，1981年10月又恢復為“廣東省西、南、中沙群島辦事處(縣級)”。海南建省后，該辦事處劃歸海南省管轄至今。

　　接受中國青年報記者采訪時，李國強強調，菲律賓侵占并一再主張對這些島礁的主權，除了政治和經濟利益外，還因為黃巖島和所謂“卡拉延群島”在軍事上也有相當的戰(zhàn)略意義。其中，作為中沙群島中唯一露出海面的島嶼，黃巖島是一個良好的避風港和中轉基地，二戰(zhàn)前后美國駐軍菲律賓時，就是在黃巖島附近海域進行訓練的。

　　李國強表示，菲律賓此次悍然通過國內立法的形式再次向國際社會強化了自己的領土要求，激起南海爭端，我國應從中獲得三點啟示：第一，要進一步加強中國在南海的主權宣示，“不僅是外交的宣示，在軍事巡航、海洋漁業(yè)、石油勘探等方面應該不間斷地向國際社會宣示主權”；第二，我國應進一步加快海洋立法，表明法律地位，可以考慮給更多的部門和個人相應的權益，“海島法、國界法等事關領土主權的法律多年來未能出臺，在立法方面已經滯后了”；第三，李國強表示，包括地理、歷史等在內的多學科、多部門應緊密合作，加強對南海群島的綜合性理論研究，“目前國內學術界幾乎沒有人在持續(xù)研究南海地理問題，這讓人十分擔心”。(本報記者 滕興才)