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　　一旦聯(lián)合國(guó)同意菲律賓的領(lǐng)土要求，菲方即可對(duì)相關(guān)島嶼周圍海域的資源享有獨(dú)自勘探和開(kāi)采的權(quán)利

　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者劉華、方輝 特約撰稿海韜發(fā)自馬尼拉、北京 喧囂了一年多的菲律賓“領(lǐng)�；�線法案”2月中旬終于引爆，菲律賓國(guó)會(huì)最終采納了參議院起草的版本，將我中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁(菲方稱為“卡拉延群島”)列為“菲律賓的所屬島嶼”。

　　盡管我方已對(duì)菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)“領(lǐng)�；�線法案”一事提出嚴(yán)正抗議，但菲律賓外交部還是宣稱，無(wú)論如何，菲律賓方面最終都會(huì)簽署這一法案并提交聯(lián)合國(guó)審議。

　　立法奪島后患無(wú)窮

　　黃巖島是我國(guó)中沙群島東部邊緣島嶼，北距廣州600海里，西距菲律賓蘇比克灣120多海里；而所謂“卡拉延群島”，則包括菲律賓西南部省份巴拉望西200多海里以外的五六十個(gè)島礁，其中被菲方直接占領(lǐng)的有中業(yè)島等8個(gè)。

　　廈門大學(xué)南洋研究院李金明教授告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，從元代開(kāi)始，中國(guó)就一直對(duì)黃巖島擁有主權(quán)。然而，菲律賓國(guó)會(huì)一批議員卻試圖改變這一現(xiàn)實(shí)，于是產(chǎn)生了 “3216號(hào)法案”和“2699號(hào)法案”。

　　“3216號(hào)法案”由菲眾議院起草，企圖將南沙群島中所謂“卡拉延群島”和中沙群島中的黃巖島劃入菲律賓的海岸基線范圍內(nèi)。

　　按照眾議院的法案，菲律賓不僅在這些島嶼周圍擁有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還擁有從基線算起200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。因?yàn)閾?dān)心這一方案過(guò)于“刺眼”，所以，據(jù)菲媒體報(bào)道，去年菲總統(tǒng)府曾建議國(guó)會(huì)僅將南沙群島和黃巖島列入菲律賓“所屬島嶼”，而不是領(lǐng)海基線。

　　菲參議院起草的“2699號(hào)法案”就采取了這一“折中”態(tài)度。該法案于今年1月28日在參議院三讀通過(guò)。2月18日，菲國(guó)會(huì)采納了“2699號(hào)法案”作為“領(lǐng)�；�線法案”草案。

　　目前，這部法案正在等待菲總統(tǒng)最后簽署。2月18日下午，外交部副部長(zhǎng)王光亞緊急召見(jiàn)菲律賓駐華臨時(shí)代辦巴伯，就菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)“領(lǐng)海基線法案”提出嚴(yán)正抗議。

　　李金明教授認(rèn)為，“如果這部法律得以通過(guò)，將是后患無(wú)窮。”而另一位海洋問(wèn)題專家則擔(dān)心，“雖然這樣的法律無(wú)助于其獲得黃巖島主權(quán)，但是它將大大擠壓菲律賓與中國(guó)通過(guò)外交途徑協(xié)商處理的空間。”

　　覬覦海洋資源 借口維護(hù)安全

　　菲律賓大學(xué)國(guó)際法學(xué)研究所此前發(fā)表的一項(xiàng)報(bào)告說(shuō)，一旦聯(lián)合國(guó)同意菲律賓的領(lǐng)土要求，菲方即可對(duì)相關(guān)島嶼周圍海域的資源享有獨(dú)自勘探和開(kāi)采的權(quán)利。曾在菲律賓大學(xué)國(guó)家地質(zhì)研究所擔(dān)任教授的地質(zhì)學(xué)專家特奧多洛·桑托斯說(shuō)，“卡拉延群島”附近海域是最有希望發(fā)現(xiàn)石油和天然氣的海域，周圍蘊(yùn)藏的石油可能達(dá)到數(shù)十億桶甚至數(shù)百億桶，此外那里還有豐富的天然氣以及金銀鐵鎳等礦藏資源。

　　而我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者蕭曦清研究認(rèn)為，除了豐富的油氣資源以外，漁業(yè)資源也是推動(dòng)菲律賓等國(guó)爭(zhēng)奪南海諸島及周圍海域的重要原因之一。

　　菲搶奪島嶼還有安全考慮。菲軍方說(shuō)，“卡拉延群島”距離巴拉望島只有200多海里，乘坐C-130軍用運(yùn)輸機(jī)，只需25分鐘即可到達(dá)，因此一旦被其他國(guó)家“占領(lǐng)”，菲律賓的國(guó)家安全將會(huì)遭到極大的威脅。這也正是菲當(dāng)局對(duì)“卡拉延群島”提出領(lǐng)土要求的理由之一。

　　多管齊下蠶食鯨吞

　　為達(dá)到上述目的，菲律賓可謂“步步緊逼”，“立法奪島”只是最新步驟而已。過(guò)去若干年來(lái)，菲早已多管齊下。

　　菲律賓對(duì)黃巖島的領(lǐng)土要求是從上世紀(jì)90年代開(kāi)始的。其后，中國(guó)漁民在黃巖島及其附近海域的捕魚(yú)活動(dòng)以及民間組織的無(wú)線電探險(xiǎn)活動(dòng)曾多次受到菲律賓軍方的跟蹤、攔堵，甚至扣押。為了實(shí)際控制該地區(qū)，1999年11月3日，菲海軍艦艇故意在黃巖島座灘“擱淺”。此后，菲律賓海軍逐步增加在黃巖島海域“巡邏” 的艦只數(shù)量，中國(guó)漁船很難再接近黃巖島海域。

　　1997年，菲律賓兩名眾議員還帶著幾名記者搭乘海軍艦艇登上黃巖島，并在島上豎旗立碑，宣示“主權(quán)”。菲海軍與空軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)之間還專門建立了一套應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。菲空軍巡邏機(jī)發(fā)現(xiàn)中方船只接近黃巖島后，會(huì)將中方船只性質(zhì)、數(shù)量、航向等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)通報(bào)海軍。菲海軍隨即向黃巖島海域派出相應(yīng)規(guī)模的巡邏艦艇，以阻止中方靠島。

　　菲律賓對(duì)“卡拉延群島”的領(lǐng)土要求要更早一些。目前，菲律賓在“卡拉延群島”中最大的島嶼中業(yè)島上鋪設(shè)了一條1260米長(zhǎng)的軍民兩用飛機(jī)跑道。除了30-50名的駐軍(半年輪崗一次)以外，島上共居住大約350名平民，其中絕大多數(shù)都是漁民。鼓勵(lì)平民在島上居住，是菲律賓當(dāng)局企圖長(zhǎng)期占領(lǐng)相關(guān)島嶼所采取的一個(gè)策略，菲律賓海軍軍艦每月前往中業(yè)島一次，為當(dāng)?shù)剀娒裉峁┥�活物資。此外，島上還有一座8層樓高的瞭望塔、一個(gè)淡水處理廠、幾臺(tái)發(fā)電機(jī)、一個(gè)氣象臺(tái)和一座由菲律賓電訊公司建立的手機(jī)信號(hào)發(fā)射塔。為了達(dá)到“事實(shí)占領(lǐng)”的目的，菲律賓從1978年起設(shè)立所謂“卡拉延市”，而中業(yè)島則被稱為“帕嘎薩村”。

　　盡管2002年，包括菲律賓在內(nèi)的東盟各國(guó)與中國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，然而，菲律賓卻一直沒(méi)有停止過(guò)它的小動(dòng)作。

　　去年3月，菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)埃斯佩龍前往中業(yè)島上“視察”。此外，菲律賓軍方還提出了派遣軍艦運(yùn)載當(dāng)?shù)赜慰偷街袠I(yè)島上旅游的計(jì)劃。菲軍方還在去年宣布完成南沙“衛(wèi)星通信系統(tǒng)工程”建設(shè)。據(jù)了解，從2009年開(kāi)始，該通信工程將延伸至中沙海域，黃巖島很快將成為菲軍的下一個(gè)通信基站點(diǎn)。