3月13日上午，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。近3000名全國人大代表按下表決器，高票批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。從起草到修改，從審議到通過，這份政府工作報告的誕生涌動著迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的信心與力量。美國哈佛大學(xué)費正清中國研究中心主任柯偉林評價說，政府工作報告反映了中國領(lǐng)導(dǎo)人的實事求是、積極務(wù)實。中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，將對世界其他國家釋放積極信號，有助于恢復(fù)人們對世界經(jīng)濟走出低谷的信心。

　　【部署】 今年再添“六個字”

　　面對復(fù)雜的局面，如何總結(jié)2008年工作，正確判斷新一年形勢，確定目標(biāo)任務(wù)，細化應(yīng)對措施，起草一份提振信心的政府工作報告。人民寄予厚望，世界廣泛關(guān)注。

　　12月初，中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束。一個以國務(wù)院研究室人員為主、有關(guān)部門和地方有關(guān)人員參加的政府工作報告起草組立即成立，拉開了起草工作的序幕。

　　溫家寶總理親自主持了政府工作報告的起草工作。12月12日，中南海國務(wù)院第二會議室。溫家寶總理與政府工作報告起草組部分同志座談。他一開場就對大家說：“受到國際金融危機影響，外需減少，內(nèi)需一時又拉動不起來，經(jīng)濟發(fā)展遇到暫時的困難。但我們具備發(fā)展的各種有利條件，有信心找出一條路來。”

　　溫家寶說：“去年我提出政府工作報告要讓老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用，今年還要加六個字，就是‘有希望、有信心’！”

　　從指導(dǎo)思想到重點內(nèi)容，從框架結(jié)構(gòu)到表述方式，溫家寶道出了自己深入獨到的思考�！�2008年政府工作成績可以寫得比往年少一些。要著重講關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，講人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，講應(yīng)對國際金融危機具體的方向、目標(biāo)、方法和措施�！薄耙�讓人民群眾了解全局，對國家發(fā)展感到有希望�！�

　　“同志們參與這項工作，是為國分憂，為政府出謀劃策，在中國經(jīng)濟最為困難的時刻貢獻一份力量�！�

　　【修改】 吸納基層調(diào)研成果

　　廣東、浙江、上海、重慶、山東，北京中關(guān)村科技園區(qū)……留下總理忙碌的身影。他深入工廠車間、田間地頭、醫(yī)院學(xué)校調(diào)查研究，主持召開各種座談會，廣泛聽取干部群眾的意見建議，進一步思考著政府工作的安排。這些思考成果，被及時納入政府工作報告。

　　部署搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的政策措施，出臺成品油價格和稅費改革方案，研究部署促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，制定十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，部署做好大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)工作……每周一次的國務(wù)院常務(wù)會議圍繞應(yīng)對國際金融危機，重拳頻出。這些最新的政策，被迅速吸收進政府工作報告中。

　　《政府工作報告》討論稿形成后，溫家寶總理提出了修改意見，并親自動筆反復(fù)修改。2009年1月7日，國務(wù)院第45次常務(wù)會議審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據(jù)會議討論意見做了修改，形成《政府工作報告》送審稿。

　　1月15日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常委會，審議《政府工作報告》送審稿。按常委們提出的意見做進一步修改后，形成新的征求意見稿。四天后，國務(wù)院決定將《政府工作報告》征求意見稿發(fā)往各省區(qū)市，香港、澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦和黨政軍群119個部門征求意見。

　　各地方各部門提出各類修改意見和建議990條，剔除部分重復(fù)意見，共481條。這里面有涉及全局的重大意見，有關(guān)于政策措施的具體建議，還有文字上的細微修改。

　　【完善】 兩會前問政于網(wǎng)民

　　2月6日至13日，溫家寶總理主持召開5次座談會，分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟、社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，科技教育衛(wèi)生文化體育界代表，企業(yè)界代表以及工人、農(nóng)民等基層群眾對《政府工作報告》稿的意見和建議。根據(jù)溫總理的要求，起草組對每一條意見都認(rèn)真研究，對報告內(nèi)容進行豐富、補充和完善，充分吸收了各單位和各方面意見165條。

　　2月23日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論了國務(wù)院擬提請十一屆全國人大二次會議審議的《政府工作報告》稿。

　　兩會快要召開了，還有哪些民情沒了解，還有哪些民智沒汲��？還有哪些民意沒采納？溫家寶2月28日走進中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，首次在互聯(lián)網(wǎng)空間與億萬網(wǎng)民進行了一場沒有阻隔的對話，問政于民。

　　3月5日上午9時許，在十一屆全國人大二次會議上，溫家寶總理莊重地宣讀了這份事關(guān)國家發(fā)展大計、億萬百姓福祉的政府工作報告。兩會期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各部門負(fù)責(zé)人以及報告起草組工作人員分赴各個代表團、政協(xié)各界別，認(rèn)真聽取代表委員們的意見和建議。大會閉幕前夕，一些建設(shè)性的意見建議被吸收進報告的定稿之中。共修改17處，其中比較重要的修改有7處。

　　比如在發(fā)展清潔能源中，加入了“水電”。曾經(jīng)提出這個意見的向巴平措等幾位代表說：“水電作為一種清潔能源，在中西部地區(qū)開發(fā)潛力很大。這個修改對中西部地區(qū)發(fā)展意義重大�！睋�(jù)新華社電