中國人民大學(xué)商法研究所所長、消法修改研究工作參與人劉俊海教授談
“掉隊”消法將作哪些修改
《消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱消法)已經(jīng)實施15年,即將迎來第一次大修。早在去年10月,《十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃》就明確將修改消法列入了常委會五年立法規(guī)劃。而近日,參加該法修改研究工作的中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授告訴記者,消法修改建議稿將在今年5月上報國家工商總局。
這部在當(dāng)時獲全票通過、體現(xiàn)世界最先進的立法思想和最高尚的立法精神的法律,歷經(jīng)15年“未曾磨礪”的消法,被認為“掉隊”了,“維權(quán)利劍”已經(jīng)成為“卷刃刀”。15年磨一劍,這次修法將作出怎樣的修改,將賦予這把利劍怎樣的光輝?對此,記者專訪了劉俊海教授,了解了此次修法的細節(jié)。
記者:修改消法的呼聲已經(jīng)有很多年了,為什么現(xiàn)在才提上日程?
劉俊海:修改消法的意見,其實早在1996年的時候就出現(xiàn)了。只是當(dāng)時時機還不成熟,以人為本的觀念還沒有深入人心,當(dāng)時替不法商家鳴冤叫屈的大有人在,人們還比較重發(fā)展、輕規(guī)范,重效率、輕公平。如果那時候修改消法,就等于把這部法律給廢掉了,F(xiàn)在,以人為本的觀念已經(jīng)深入人心,從經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展意義上也更加重視消費者的權(quán)益。消費的積極性不能光靠刺激,更需要保護,這也是增強中國企業(yè)國際競爭力的需要。
記者:此次消法修改的基本精神是什么?
劉俊海:此次修改一是要體現(xiàn)以人為本的精神,使法律進一步向有利于消費者的方向傾斜,這一精神會在修改后的法律中貫穿始終;二是通過修改增強這部法律的可操作性;三是結(jié)合我國國情,最大限度地借鑒和移植先進的國際慣例和本土一些好的制度。
從內(nèi)容上講,主要是進一步增強企業(yè)的社會責(zé)任、加強經(jīng)營者的義務(wù)和完善消費者權(quán)益。
記者:消法的適用范圍將作怎樣的調(diào)整?
劉俊海:在這一部分中,將進一步擴大消法的適用范圍,將生存型的消費、發(fā)展型的消費、享受型的消費,個別存在的奢侈型的消費都包括進來,既有物質(zhì)商品的消費,也有精神商品的消費。我們反對把商品和服務(wù)割裂開來的任何企圖。
記者:此次修改將有哪些亮點?劉俊海:我們希望在修改后的消法中引入產(chǎn)品召回制度,F(xiàn)有的“三包”制度只是解決點到店的問題,而召回制度則是解決點到面的問題。召回制度對消費者的保護更為根本。
除此之外,此次修改可能會進一步強化商家對消費者權(quán)益保護的力度,提高廣告欺詐的違法成本,F(xiàn)在對于廣告欺詐的處罰,大多停留在工商局的罰款,這遠遠不夠。除了追究商業(yè)責(zé)任外,還要追究廣告代言人和相關(guān)媒體的責(zé)任。尤其對于在黃金時間播出兒童不宜的廣告的,要加大處罰力度。
對于霸王合同要加強法律規(guī)制,運用政府的公權(quán)力建立格式合同的預(yù)防性審查制度和必然質(zhì)證,把好格式合同準(zhǔn)入關(guān),嚴格規(guī)制公共企業(yè)和壟斷企業(yè)損害消費者權(quán)益的問題。
記者:此次修改將引進哪些新制度?
劉俊海:希望公平交易權(quán)聽證制度能夠引入。前段時間百度屏蔽企業(yè)的公開信息,目的就是使信息占有不對稱的弱勢消費者地位更加弱勢。所以消法應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地提出,廣播、雜志、電視臺、報紙、網(wǎng)站都要尊重消費者知情權(quán)。
另外,有望將消費者有獎舉報制度、消費者安寧權(quán)制度引進法律。再有要建立冷靜期制度,也就是后悔權(quán)制度,原則上讓消費者在合理期內(nèi)(特別是電視購物時)可以無條件退貨。(《方圓》記者 王義杰)
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