二、積極推動經濟又好又快發(fā)展

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經濟又好又快發(fā)展，是常委會工作的一個重點。工作中，我們抓住經濟社會發(fā)展中的突出問題，綜合運用多種監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，推動改進工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。

　　一是推動中央宏觀調控重大決策部署的貫徹落實。去年以來，面對復雜多變的國際經濟形勢和國內經濟運行中的突出矛盾和問題，黨中央審時度勢，及時把宏觀調控的首要任務從年初的“兩防”，即防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，調整為年中的“一保一控”，即保持經濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲。為應對國際金融危機快速蔓延，11月份又果斷調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施。

　　為了確保中央重大決策部署的貫徹落實，常委會除按計劃聽取審議加強金融宏觀調控、穩(wěn)定物價工作等報告外，面對國際金融危機新形勢，12月份的常委會會議專題安排聽取審議國務院關于應對國際金融危機、確保國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報告。審議中，常委會組成人員對國務院的工作給予充分肯定。同時指出，當前國際金融危機繼續(xù)蔓延和對我國實體經濟的影響不斷加深，我國發(fā)展的外部經濟環(huán)境日趨嚴峻。在有效需求不足的情況下，我國經濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題也會更加凸顯。要切實增強憂患意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，全面貫徹中央經濟工作會議精神，化嚴峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機遇，變市場壓力為調整動力，在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，切實把加快經濟發(fā)展方式轉變和結構調整作為主攻方向。大家強調，在許多行業(yè)產能過剩的情況下，貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，最重要的是嚴格把握政策和投資導向，防止低水平重復建設，防止新一輪城市盲目擴張。

　　為了保證積極的財政政策順利實施，根據(jù)預算法有關規(guī)定，建議2008年新增投資從當年中央預算超收收入中列支，并依法向全國人大常委會報告；同意在全國人民代表大會批準2009年中央預算前，預撥一定比例的資金，保證重點建設項目的資金需要，預算批準后按批準的預算執(zhí)行；建議經國務院批準由財政部代理發(fā)行的2009年地方政府債券納入地方財政預算，報經同級人民代表大會或其常委會批準。

　　二是推動轉變經濟發(fā)展方式。加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。12月份的常委會會議專題聽取審議國務院關于“十一五”規(guī)劃綱要實施中期情況的報告。審議中，常委會組成人員充分肯定成績，客觀分析問題，提出中肯建議并指出，從評估情況看，綱要確定的大多數(shù)指標達到預期進度要求，實施情況總體上是好的。但反映經濟結構的4個指標中，服務業(yè)增加值、服務業(yè)就業(yè)、研發(fā)經費等3個指標沒有達到預期進度要求；單位國內生產總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個主要約束性指標與規(guī)劃目標差距較大。這在很大程度上表明，我國經濟發(fā)展方式尚未根本轉變，產業(yè)結構仍以工業(yè)為主導，需求結構仍以出口和投資為主導，資源環(huán)境壓力加重、擴大就業(yè)難度加大、消費不足等問題依然突出。建議國務院及有關部門要高度重視存在的問題，按照黨的十七大精神，加快推進經濟發(fā)展方式的“三個轉變”，加大工作力度，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標任務。常委會還通過制定循環(huán)經濟促進法、修改專利法，聽取審議國務院關于水污染防治工作情況報告、開展環(huán)境影響評價法執(zhí)法檢查等方式，推動各級政府和有關方面落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式。

　　三是推動農村改革發(fā)展。做好農業(yè)、農村、農民工作，事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。上一屆常委會連續(xù)5年對“三農”問題進行跟蹤監(jiān)督，取得明顯成效。去年，常委會在聽取審議國務院關于促進農民穩(wěn)定增收情況報告和相關報告中，都對做好“三農”工作提出重要建議。常委會在開展農民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查中，深入了解各類農民專業(yè)合作社的發(fā)展及存在的主要問題，要求全面落實法律規(guī)定的各項扶持政策，使農民專業(yè)合作社在提高農民的組織化程度、引領農民參與國內外市場競爭等方面發(fā)揮更大作用。通過人大的監(jiān)督工作，有力地促進了社會主義新農村建設，經過國務院、地方各級政府和廣大農民群眾共同努力，農村居民人均純收入在連續(xù)4年增量超過300元、增幅超過6%的基礎上，2008年增幅達到8%，糧食總產和單產再創(chuàng)歷史新高。截至2008年底，全國農民專業(yè)合作社超過11萬個，登記成員140多萬戶，加入合作社的農戶成員年收入比非成員農戶高出20%以上。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，要高度重視農民收入總體水平仍然不高、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大、農業(yè)比較效益還在下降、農業(yè)基礎設施落后、農民務工面臨新困難等問題，扎實推進農村改革，大幅增加“三農”投入，嚴格保護耕地，逐步理順糧食等農產品價格，不斷改善強農惠農的金融和科技服務，支持和引導民營經濟發(fā)展和農民多渠道轉移就業(yè)，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農民持續(xù)增收。