房地產(chǎn)審批一舉砍掉140枚公章

　　3月3日至13日，全國(guó)“兩會(huì)”在北京隆重舉行，無(wú)疑成為公眾關(guān)注的“第一焦點(diǎn)”。而就在此期間，距離“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)不遠(yuǎn)的河北省，一場(chǎng)撼人心魄、遍及全省的“風(fēng)暴”———干部作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴同樣引人矚目。

　　3月1日，河北省邯鄲縣11名政府機(jī)關(guān)工作人員因工作時(shí)間喝酒、在辦公室玩電子游戲、用QQ傳照片，4人被黨內(nèi)警告，3人被行政警告，1人被通報(bào)批評(píng)、停職檢查，3人被辭退。

　　此前，在河北省石家莊市，市建設(shè)局黨組成員、市建筑市場(chǎng)管理中心主任王榮芝因上班時(shí)間與該局辦公室主任等5名中層干部聚賭，被該市行政效能舉報(bào)中心工作人員當(dāng)場(chǎng)查獲，王榮芝被撤銷市建設(shè)局黨組成員、市建筑市場(chǎng)管理中心主任職務(wù)，5名中層干部被行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告，對(duì)此聚賭事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市建設(shè)局“一把手”王瑞生，被免去黨組書(shū)記、局長(zhǎng)職務(wù)。

　　多名干部被處理令河北“官場(chǎng)”為之震動(dòng)、官風(fēng)為之整肅。

　　省委書(shū)記痛斥不作為亂作為

　　2月13日，河北省委、省政府召開(kāi)全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。河北省委書(shū)記張?jiān)拼ㄔ跁?huì)上以房地產(chǎn)項(xiàng)目審批為例，直指審批難的“病因”———行政審批過(guò)多過(guò)濫、關(guān)卡重重。

　　張?jiān)拼ㄖ赋�，�?jù)有關(guān)部門調(diào)查，在河北省辦理一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)，要蓋166枚公章、涉及94項(xiàng)收費(fèi)。整個(gè)手續(xù)歷時(shí)一年多甚至兩三年，而同樣的事項(xiàng)在有的省不超過(guò)10天！

　　張?jiān)拼ㄍ闯猓盒姓�審批過(guò)多過(guò)濫、辦事效能低、服務(wù)差，已經(jīng)到了難以容忍的程度。讓人不可思議的是，有些地方濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，甚至在公共場(chǎng)所節(jié)日擺花、樹(shù)木打藥、垃圾站建設(shè)等，都讓企業(yè)硬性交費(fèi)。尤其是一些重要部門和關(guān)鍵崗位的少數(shù)公務(wù)員，依仗職權(quán)吃拿卡要，可謂“一夫當(dāng)關(guān)、萬(wàn)夫莫開(kāi)”！

　　這次動(dòng)員大會(huì)，成為河北全省干部作風(fēng)建設(shè)“風(fēng)暴”的發(fā)端。

　　記者注意到，項(xiàng)目審批難不過(guò)是政府職能部門作風(fēng)積弊之“冰山一角”，隨著動(dòng)員會(huì)后廣泛討論和自查，諸多問(wèn)題浮出水面：

　　有的干部宗旨意識(shí)、責(zé)任感缺失，出了問(wèn)題能掖就掖，可瞞則瞞，得拖便拖，以致釀成重大事件，無(wú)法收拾；有的干部工作得過(guò)且過(guò)，惰性十足，見(jiàn)不到明顯成效；有的干部無(wú)視工作紀(jì)律，竟然在上班時(shí)間擅離職守、打牌賭博、上網(wǎng)玩游戲、炒股等。而種種問(wèn)題歸結(jié)到一起，其核心就是不依法依規(guī)辦事，不作為、亂作為。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，干部“不作為”便是不依法履職，“亂作為”便是不依法行政，都是對(duì)人民群眾的根本利益和國(guó)家法律至高權(quán)威的背叛和踐踏。這不僅損壞了政府部門的形象，影響到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　“有相當(dāng)一部分信訪案件都是由于基層干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真解決，推諉、拖延造成的，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，在有些地方確實(shí)存在�！币晃豢h委書(shū)記坦言。

　　據(jù)河北省信訪局一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，在2008年全省500多批次赴省集體上訪中，因干部作風(fēng)問(wèn)題引發(fā)的近200批，占到了總量的近40%。

　　因而，向不作為、亂作為“開(kāi)刀”，絕非一時(shí)心血來(lái)潮。用河北省紀(jì)委一位官員的話來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)既是振興河北、推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，又是踐行科學(xué)發(fā)展觀、復(fù)歸執(zhí)政為民理念的客觀要求，這也是河北省將2009年確定為“干部作風(fēng)建設(shè)年”的初衷。

　　“干部作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴”吹來(lái)清新之風(fēng)

　　“干部作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴”讓河北各級(jí)政府官員迅速行動(dòng)起來(lái)，一些被廣為詬病的陳規(guī)被打破，取而代之的是一系列惠民、便民之舉。

　　2月23日，就在動(dòng)員會(huì)10天之后，河北省委、省政府下發(fā)了4個(gè)關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件，涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的166枚公章被取消140枚，只保留26枚；147項(xiàng)行政審批、備案辦理事項(xiàng)，取消119項(xiàng)，保留28項(xiàng)；54個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，停收、取消23項(xiàng)，保留22項(xiàng)，另9項(xiàng)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　同日，河北省公安廳也推出涉及治安、戶政、交管、消防、邊防等10項(xiàng)服務(wù)發(fā)展、便民利民措施，并將落實(shí)情況納入綜合考評(píng)。

　　石家莊市更雷厲風(fēng)行，早在2月17日就組織專門力量對(duì)行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)梳理，“大手筆”地清理或合并、下放。截至3月12日，全市行政許可事項(xiàng)削減50%以上，控制在120項(xiàng)以內(nèi)，行政審批事項(xiàng)由147項(xiàng)削減到30項(xiàng)以內(nèi)。房地產(chǎn)項(xiàng)目行政審批公章由以前的166個(gè)壓縮到24個(gè)。房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)從取得土地使用權(quán)到項(xiàng)目開(kāi)工的審批時(shí)間，由60個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日。

　　2月26日，唐山市委公開(kāi)承諾，領(lǐng)導(dǎo)公文簽批超過(guò)36小時(shí)，視為默許并承擔(dān)責(zé)任。

　　2月27日，秦皇島市為優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，把建設(shè)行政審批和備案項(xiàng)目由24項(xiàng)削減合并為9項(xiàng)，削減62.5%，審批蓋章由18個(gè)削減為1個(gè)，削減94.4%，申報(bào)、備案、審批材料由108份減少到39份。

　　3月12日上午，記者在河北省涉縣公安交警大隊(duì)車輛管理所辦證大廳，真切體會(huì)到作風(fēng)轉(zhuǎn)變給群眾帶來(lái)的實(shí)惠———

　　大貨車駕駛員申交玉所在的涉縣合漳鄉(xiāng)東蛟村，地處冀、晉、豫三省交界的山區(qū)，距離涉縣縣城50多公里，而涉縣縣城到邯鄲市區(qū)則還有100多公里的路程。以往申交玉辦理駕駛證的審驗(yàn)、補(bǔ)證、換證等手續(xù)，要花上三四個(gè)小時(shí)的時(shí)間，趕到150多公里以外的邯鄲市公安局車輛管理所辦理。碰上來(lái)補(bǔ)辦手續(xù)的人多、電腦故障或所帶手續(xù)不全，就得在邯鄲市住上一宿或者返回老家補(bǔ)齊手續(xù)后再來(lái)。實(shí)行交管便民措施后，僅用了8分多鐘，一切手續(xù)辦妥。

　　申交玉高興地說(shuō)：“今后再也不用頂星星背月亮來(lái)回跑路了！”

　　166枚公章何以能“縮水”到26枚

　　毫無(wú)疑問(wèn)，能將一系列行政審批在較短時(shí)間內(nèi)大幅縮減，的確令人欣喜；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批所需公章由166枚減少至26枚，也顯示出“作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴”聲勢(shì)之烈、作用之大。

　　但人們有理由質(zhì)疑：以往的100多個(gè)公章何以能大幅“縮水”？過(guò)去辦審批手續(xù)那么多工作日又是如何形成的？項(xiàng)目審批“馬拉松”的背后意味著什么？

　　“部門立法，千方百計(jì)加大本部門權(quán)力，是審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫、審批門檻越抬越高的主要原因�！焙颖笔≌�府法制辦備案和譯審處處長(zhǎng)劉志華表示，起草法規(guī)的職能部門會(huì)加重某方面的色彩，每一項(xiàng)審批經(jīng)常要附帶多項(xiàng)條件，比如施工許可這項(xiàng)審批，甚至要求開(kāi)發(fā)商報(bào)21個(gè)材料。而環(huán)境評(píng)估，原本是針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的，現(xiàn)在擴(kuò)大到了包括住宅等所有建設(shè)項(xiàng)目。

　　河北政法職業(yè)學(xué)院教授劉宇新認(rèn)為，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，每一枚公章都意味著權(quán)力，對(duì)每一個(gè)行政行為相對(duì)人來(lái)說(shuō)，每一枚公章都是一道關(guān)卡，要邁過(guò)這一道道“坎”談何容易。關(guān)卡的泛濫，恰恰為權(quán)力尋租打開(kāi)了方便之門，其結(jié)果必然是國(guó)家權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化，“潛規(guī)則”大行其道。

　　對(duì)于河北省的“干部作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴”，法學(xué)教授、河北冀華律師事務(wù)所資深律師郝際廣表示，不作為、亂作為都是法治“禁區(qū)”。作風(fēng)建設(shè)直指官員不作為、亂作為，是推進(jìn)政府依法行政的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)法治政府的必由之路。

　　人們相信，猛烈的風(fēng)暴終將吹散陰云和浮塵，燕趙大地一定會(huì)迎來(lái)生機(jī)盎然的新氣象�！�(本報(bào)記者 馬競(jìng) 曹天健)