“靠山吃山”是涉林瀆職犯罪的重要誘因

　　最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳　劉旭紅　牛正良

　　從去年5月開始，最高人民檢察院部署在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期一年半的深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作，查辦林業(yè)資源管理中的瀆職犯罪是其中一項工作重點。檢察機(jī)關(guān)在林業(yè)資源管理領(lǐng)域查處了一批瀆職犯罪案件，筆者對這些案件的發(fā)生原因進(jìn)行了分析，以期對以后的辦案工作有所幫助。

　　筆者注意到，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，危害林業(yè)資源瀆職犯罪發(fā)生的原因多種多樣，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

　　———有些國家機(jī)關(guān)工作人員違背科學(xué)規(guī)律，片面追求政績工程、形象工程，存在“以廉價資源招商引資”和“先發(fā)展后治理”的錯誤思想觀念。以犧牲林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境為代價，盲目招商引資、盲目開發(fā)，從而導(dǎo)致能源資源和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

　　———有些國家機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄，職責(zé)意識不強，執(zhí)法能力較差，執(zhí)法犯法;有的行政執(zhí)法部門迫于上級干擾或者礙于人情壓力，不敢依法行政，影響和削弱了對林業(yè)資源的監(jiān)管職能。還有很多擔(dān)負(fù)林業(yè)資源監(jiān)管職責(zé)的基層執(zhí)法人員，工作任務(wù)繁重、環(huán)境艱苦，待遇較低，工作積極性不高，作風(fēng)渙散，怠于履行職責(zé)。如江西省有基層林站926個，在崗人員5300余人，平均每個林站不足6人，有的站甚至只配備2人，有的林站對所轄林區(qū)巡視一遍需要一個月時間，客觀上造成對森林的監(jiān)管很難落實到位，很多林區(qū)成了執(zhí)法盲區(qū)，造成森林采伐源頭管理失控。

　　———有些國家機(jī)關(guān)工作人員個人私欲膨脹，以權(quán)謀私問題突出。貪圖私利成為很多徇私舞弊、濫用職權(quán)犯罪，甚至是玩忽職守犯罪的誘因。有的林業(yè)工作人員靠山吃山，或在林政管理、林業(yè)執(zhí)法過程中向當(dāng)事人索取、收受好處費，或與當(dāng)事人合伙承包山場、入股木材加工企業(yè)，以公權(quán)換取私利。

　　———一些單位內(nèi)部監(jiān)督缺失，由少數(shù)人把持一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，容易導(dǎo)致暗箱操作;有的雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，卻由于相關(guān)環(huán)節(jié)人員相互勾結(jié)等原因，致使監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。還有的上級主管部門對下監(jiān)督不力，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正下級的違法行為，各項規(guī)定不能落實，無法真正發(fā)揮預(yù)防犯罪的實際效果。

　　———懲治破壞林業(yè)資源瀆職犯罪合力不夠，影響對瀆職犯罪的打擊力度。一是行政執(zhí)法主體多、協(xié)作配合不夠，相互扯皮推諉;二是由于行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不健全和不完善，存在案件移交后拖案不查，或因案件證據(jù)、贓物處理等分歧而不予受理的情況，影響了行政執(zhí)法部門移送案件的積極性;三是行政執(zhí)法部門普遍存在執(zhí)法力量不足、執(zhí)法方法簡單等問題，影響職能作用的發(fā)揮。

　　此外，檢察機(jī)關(guān)在查處此類瀆職犯罪中，干擾多，發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難和阻力大的問題十分突出。一些瀆職犯罪在適用刑罰上判處緩刑、免刑多，沒有起到刑罰應(yīng)有的懲戒作用，從某種程度上來說也縱容了此類瀆職犯罪的發(fā)生，影響了打擊效果。

　　結(jié)合查辦案件的實際，筆者對如何進(jìn)一步做好保護(hù)林業(yè)資源工作提出如下建議:

　　深刻把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，加強對林業(yè)資源的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。各級黨委和政府以及廣大國家工作人員要從講政治的高度深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的執(zhí)法觀，建立健全科學(xué)的政績觀和績效考評機(jī)制，充分認(rèn)識保護(hù)林業(yè)資源的重要性，切實把保護(hù)林業(yè)資源工作擺到突出位置來抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　提高國家機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，增強依法行政的意識。引導(dǎo)廣大基層林業(yè)工作者不斷提高依法行政的能力，切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)林業(yè)資源的職責(zé)，為改善民生、服務(wù)民生和保障民生發(fā)揮好作用。

　　把查辦危害林業(yè)資源瀆職犯罪工作納入黨和國家反腐倡廉工作的總體部署，進(jìn)一步加大懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。各職能部門要切實承擔(dān)起法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大對林業(yè)資源的司法保護(hù)力度。公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能作用，加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，采取有力措施加大查辦犯罪案件的力度。人民法院要正確把握量刑原則和標(biāo)準(zhǔn)，減少緩刑的適用，特別是對犯罪金額巨大、犯罪情節(jié)惡劣、財產(chǎn)損失重大、人民群眾反映強烈的犯罪案件，要堅決依法從重判處，以有力懲治和震懾犯罪，確保辦案效果。堅決貫徹“懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，將預(yù)防職務(wù)犯罪寓于辦案工作之中，懲治與教育相結(jié)合，辦理一案、教育一片、警示一方，追求最佳的辦案效果，從源頭上遏制危害林業(yè)資源瀆職犯罪的發(fā)生。