將量刑納入庭審、未成年人輕罪犯罪記錄有望消滅、裁判文書要在網(wǎng)上晾曬、對受害人實行國家救助……

　　最高人民法院今天(25日)公布了《人民法院第三個五年改革綱要》。綱要包括五個方面30項改革措施，勾勒出新一輪人民法院司法改革的遠(yuǎn)景。

　　關(guān)鍵詞一：自由裁量權(quán)將量刑納入法庭審理程序

　　規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，研究制定《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見》。這是三五改革綱要在改革和完善刑事審判制度一節(jié)中明確提出的。

　　此外，綱要還明確，完善刑事訴訟第一審程序和第二審程序，落實檢察機關(guān)和律師在刑事審判中的職能作用的有關(guān)規(guī)定，切實提高審判質(zhì)量和效率。

　　同時，建立減刑、假釋審理程序的公開制度，嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件，加強同步監(jiān)督。配合有關(guān)部門促進(jìn)重大、疑難、復(fù)雜案件的審理期限的立法完善；完善保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的適用條件和裁定程序；完善刑事附帶民事審判制度，規(guī)范財產(chǎn)刑和刑事附帶民事訴訟裁判的執(zhí)行工作機制，強化訴訟調(diào)解，促進(jìn)裁判執(zhí)行；完善刑事證據(jù)制度，制定刑事證據(jù)審查規(guī)則，統(tǒng)一證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)；建立健全證人、鑒定人出庭制度和保護(hù)制度，明確偵查人員出庭作證的范圍和程序。

　　關(guān)鍵詞二：綜合審判庭探索統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)案件

　　三五改革綱要在改革和完善民事、行政審判制度一節(jié)中特別提出，建立健全符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的審判體制和工作機制，在直轄市和知識產(chǎn)權(quán)案件較多的大中城市，探索設(shè)置統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)案件的綜合審判庭。

　　綱要還特別明確：“推進(jìn)行政訴訟法的修改進(jìn)程，促進(jìn)行政訴訟審判體制和管轄制度的改革和完善。完善民事、行政訴訟簡易程序，明確適用簡易程序的案件范圍，制定簡易程序?qū)徖硪?guī)則。建立新型、疑難、群體性、敏感性民事案件審判信息溝通協(xié)調(diào)機制，保證裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一�！�

　　關(guān)鍵詞三：審執(zhí)分離執(zhí)行異議之訴由原審判庭審理

　　執(zhí)行體制多年來一直是司法體制改革的熱點問題。針對改革和完善民事、行政案件的執(zhí)行體制，三五改革綱要再次提出一系列具體措施：

　　嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率。規(guī)范人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制。完善高級人民法院對本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。

　　完善執(zhí)行異議和異議之訴制度。貫徹審執(zhí)分立原則，建立執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)制約的執(zhí)行體制，當(dāng)事人提起的執(zhí)行異議之訴由作出生效裁判的原審判庭審理。

　　規(guī)范訴訟中財產(chǎn)控制措施的工作分工，完善評估、拍賣、變賣程序，健全執(zhí)行程序中的財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分和分配制度，制裁規(guī)避執(zhí)行行為。

　　配合有關(guān)部門建立健全執(zhí)行威懾機制，依法明確有關(guān)部門和單位協(xié)助執(zhí)行的法律義務(wù)；推動建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制。

　　關(guān)鍵詞四：審判管理制定案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)

　　“審判管理”這一新興詞語在三五改革綱要中被提出，無疑成為了一個亮點。

　　三五改革綱要強調(diào)，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運轉(zhuǎn)的審判管理工作機制。研究制定符合審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)和適用于全國同一級法院的統(tǒng)一的審判流程管理辦法。規(guī)范審判管理部門的職能和工作程序。

　　針對法院接受外部制約與監(jiān)督機制，綱要還特別提出：“完善人民法院自覺接受黨委對法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨組織、黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的工作機制。健全依法向人大報告工作并接受監(jiān)督的工作機制。規(guī)范人民法院接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序。規(guī)范人民法院接受新聞輿論監(jiān)督的工作機制。”

　　關(guān)鍵詞五：職業(yè)保障非法干預(yù)法院獨立辦案將究責(zé)

　　在加強司法職業(yè)保障制度建設(shè)方面，三五改革綱要明確了如下舉措：加強人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的保障機制建設(shè)。研究建立對非法干預(yù)人民法院依法獨立辦案行為的責(zé)任追究制度。研究建立違反法定程序過問案件的備案登記報告制度。加大對不當(dāng)干預(yù)人民法院審判和執(zhí)行工作的紀(jì)檢監(jiān)察力度。完善懲戒妨礙人民法院執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行人民法院作出的生效裁判等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

　　關(guān)鍵詞六：寬嚴(yán)相濟(jì)未成年人輕罪記錄可消滅

　　根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，這一輪司法改革的重點之一是完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

　　為此，三五改革綱要分兩節(jié)提出建立和完善依法從嚴(yán)懲處和從寬處理的審判制度與工作機制。

　　在從嚴(yán)方面，綱要提出，適時制定從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的司法政策，完善有關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。完善死刑復(fù)核程序，提高死刑案件復(fù)核的質(zhì)量和效率。配合有關(guān)部門研究建立犯罪人員的犯罪登記制度，完善從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的訴訟制度；建立嚴(yán)格的死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑執(zhí)行制度，明確死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑減為有期徒刑后罪犯應(yīng)當(dāng)實際執(zhí)行的刑期。

　　在從寬方面，綱要明確，完善未成年人案件審判制度和機構(gòu)設(shè)置，推行適合未成年人生理特點和心理特征的案件審理方式及刑罰執(zhí)行方式的改革。探索建立被告人附條件的認(rèn)罪從輕處罰制度。配合有關(guān)部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果；研究建立老年人犯罪適度從寬處理的司法機制，明確其條件、范圍和程序；研究建立刑事自訴案件和輕微刑事犯罪案件的刑事和解制度，明確其范圍和效力；完善在法定刑以下判處刑罰的核準(zhǔn)制度；研究建立輕微刑事案件的快速審理制度，擴(kuò)大簡易程序適用范圍。

　　關(guān)鍵詞七：司法廉潔研究建立審務(wù)督察制度

　　針對完善法官行為規(guī)范，三五改革綱要提出，嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，落實監(jiān)督責(zé)任，確保司法廉潔。建立健全審判人員與執(zhí)行人員違法審判、違法執(zhí)行的責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究制度。研究建立審務(wù)督察制度，加強督察督辦工作，強化對法官違反司法行為規(guī)范的懲戒措施。

　　綱要還明確，構(gòu)建符合法官職業(yè)特點的職權(quán)明確、考核到位、追究有力的責(zé)任體系，推進(jìn)從源頭上防治司法腐敗的體制機制改革。完善和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加強人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立與社會主義審判制度相適應(yīng)的人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機制。

　　關(guān)鍵詞八：激勵機制修改完善一線法官退休制度

　　就法官編制問題，三五改革綱要提出，配合有關(guān)部門制定與人民法院工作性質(zhì)和地區(qū)特點相適應(yīng)的政法專項編制標(biāo)準(zhǔn)，研究建立適應(yīng)性更強的編制制度，逐步實施法官員額制度；研究制定與法官職業(yè)特點相適應(yīng)的職數(shù)比例和職務(wù)序列的意見，適當(dāng)提高基層人民法庭法官職級。

　　同時，完善法官激勵機制。配合有關(guān)部門制定與法官職業(yè)特點相適應(yīng)、與法官等級相匹配的工資政策，研究制定有利于穩(wěn)定基層法官隊伍的工資制度，完善法官定期增資制度；統(tǒng)籌解決法官崗位津貼、辦案津貼和加班補助；提高法官崗位津貼、審判津貼在法官工資收入中的比例；適當(dāng)提高法官因公犧牲、傷殘的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，制定患重病法官的生活補助辦法；針對實踐中存在的提前離崗、離職等現(xiàn)象，修改完善符合法官職業(yè)特點的一線辦案法官退休制度。

　　關(guān)鍵詞九：經(jīng)費保障實現(xiàn)經(jīng)費由財政全額負(fù)擔(dān)

　　改革和完善人民法院經(jīng)費保障體制也是新一輪司法改革的重點之一。

　　這一領(lǐng)域?qū)⒉扇〉木唧w改革措施主要包括：配合有關(guān)部門改革現(xiàn)行行政經(jīng)費保障體制，建立“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的經(jīng)費保障體制；人民法院經(jīng)費劃分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費四大類，根據(jù)不同地區(qū)和人民法院的工作特點，確定各級財政負(fù)擔(dān)級次和比例，實現(xiàn)人民法院經(jīng)費由財政全額負(fù)擔(dān)，落實“收支兩條線”規(guī)定，杜絕“收支掛鉤”；根據(jù)中央確立的分項目、分區(qū)域、分部門的經(jīng)費分類保障政策，配合有關(guān)部門制定適應(yīng)人民法院實際情況的經(jīng)費分類保障實施辦法；改革和完善人民法院經(jīng)費管理制度，提高管理能力和水平。

　　關(guān)鍵詞十：審判公開建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度

　　加強和完善審判與執(zhí)行公開制度一直是司法體制改革的重中之重。為此，三五改革綱要提出，繼續(xù)推進(jìn)審判和執(zhí)行公開制度改革，增強裁判文書的說理性，提高司法的透明度，大力推動司法民主化進(jìn)程。完善庭審旁聽制度，規(guī)范庭審直播和轉(zhuǎn)播。完善公開聽證制度。研究建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度。

　　綱要在最后還特別提出，建立刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實行國家救助，研究制定人民法院救助細(xì)則。配合有關(guān)部門推進(jìn)國家賠償制度的完善，規(guī)范賠償程序，加強賠償執(zhí)行，增強賠償實效；完善執(zhí)行救濟(jì)程序，建立執(zhí)行救助基金。(本報記者 王斗斗)

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　　三五改革綱要出臺背景

　　繼黨的十六大提出“推進(jìn)司法體制改革”的任務(wù)后，黨的十七大從全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的高度出發(fā)，提出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)�！笔�七大對深化司法改革作出的重大決策，標(biāo)志著中國的司法改革進(jìn)入到體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的新階段。

　　不久前，中央政法委對深化司法體制和工作機制改革進(jìn)行了具體部署，最高人民法院牽頭實施其中12項改革任務(wù)，并協(xié)助其他部門實施43項改革任務(wù)。

　　最高人民法院司改辦副主任蔣惠嶺指出，最高人民法院一直重視并積極推進(jìn)人民法院改革，只有堅持改革創(chuàng)新精神，努力實現(xiàn)人民法院司法體制和工作機制的與時俱進(jìn)，才能保證人民法院工作的科學(xué)發(fā)展。

　　“科學(xué)高效的司法體制和工作機制是維護(hù)社會公平正義的前提和保障，人民法院要擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，必須在鞏固既有改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化人民法院司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度而不懈努力�！笔Y惠嶺說。

　　經(jīng)過“一五”、“二五”改革，人民法院的司法體制和工作機制有了一定的發(fā)展完善，但是與日益增長的人民群眾對司法的需求相比，還有不小的差距。在這種形勢下，開展新一輪人民法院司法改革，已迫在眉睫。因此，最高法院制定了《人民法院第三個五年改革綱要》。(本報記者王斗斗整理)