信訪官員成了抓訪者，這無(wú)疑是對(duì)信訪制度的反諷，凸顯出不可思議的荒誕現(xiàn)實(shí)。這證明響水信訪部門的官員本身并沒有受到制度的正面激勵(lì)。

　　據(jù)昨日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，江蘇響水縣殘疾退伍軍人王信書因?yàn)樯显L，被當(dāng)?shù)卣�府關(guān)進(jìn)“學(xué)習(xí)班”，逃出后為免再次被關(guān)而在外流浪數(shù)月不敢回家。類似的新聞并非第一例，這種現(xiàn)象讓人們不得不思考，信訪制度怎樣才能為民眾提供有效的救濟(jì)。

　　信訪制度是與現(xiàn)行政府結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一種制度安排。這種政府結(jié)構(gòu)的基本特征是，政府官員逐級(jí)自上而下任命，而自認(rèn)為權(quán)益遭到侵害的民眾就會(huì)向上級(jí)政府信訪。但同時(shí)，任命者與被任命者之間有著或多或少的利益共生關(guān)系。在這種情況下，“訪民”常常選擇“越級(jí)”上訪，很多上訪者就一路從市、省上訪到北京。

　　高層級(jí)政府接到信訪，必然會(huì)沿著行政層級(jí)體系，逐層對(duì)作為信訪對(duì)象的地方政府施加壓力。這顯然是當(dāng)事地方政府部門所不愿意的，有時(shí)還包括它的上級(jí)政府。因而，它們會(huì)聯(lián)手阻止那些自認(rèn)為權(quán)益遭到損害的民眾越級(jí)上訪。

　　當(dāng)著記者的面，當(dāng)?shù)匦旁L部門的官員就將王信書強(qiáng)押進(jìn)車?yán)�。信訪官員成了抓訪者，這無(wú)疑是對(duì)信訪制度的反諷，凸顯出不可思議的荒誕現(xiàn)實(shí)。這證明響水信訪部門的官員本身并沒有受到制度的正面激勵(lì)。

　　這是因?yàn)�，“上訪率”已經(jīng)成為一項(xiàng)政績(jī)考核指標(biāo)，這同樣容易誘導(dǎo)一些基層政府官員阻止民眾越級(jí)上訪。當(dāng)初制定此一政策的目的，是為了督促地方政府、基層政府自我約束權(quán)力的濫用，善待民眾，把問(wèn)題解決在基層。但是，下級(jí)政府卻只管自己在這個(gè)指標(biāo)上的得分，不愿意改變自己的行為模式，在這方面取得良好政績(jī)的最簡(jiǎn)單辦法就是不讓信訪者走出自己的轄區(qū)，不讓他到上級(jí)政府那里上訪。

　　由于上述種種原因，就產(chǎn)生了形形色色的“截訪”策略，比如，派人到北京、到省城截回本地信訪者，那些長(zhǎng)期信訪的民眾，有的就如王信書那樣被關(guān)進(jìn)“學(xué)習(xí)班”。按照王信書及眾多訪民的描述，這樣的“學(xué)習(xí)班”已經(jīng)接近于拘留措施，限制甚至剝奪了信訪者的人權(quán)。

　　信訪制度在一些地方?jīng)]能為權(quán)益遭侵害的民眾提供有效救濟(jì)，反而滋生出一些出乎制度設(shè)計(jì)者預(yù)料的后果。因此，信訪制度之外，恐怕還應(yīng)當(dāng)另想辦法，為那些自認(rèn)為權(quán)益被侵害的民眾提供救濟(jì)，這種辦法就是司法。司法不僅調(diào)節(jié)普通民眾之間的關(guān)系，也調(diào)節(jié)民眾與各級(jí)政府之間的關(guān)系。由于司法特有的性質(zhì)，那些自認(rèn)為權(quán)益遭到侵害的民眾到法院控告基層政府、地方政府，更容易通過(guò)公開的、人道的程序?qū)で缶葷?jì)。

　　當(dāng)然，司法要承擔(dān)這樣的使命，要改革現(xiàn)有的法院體系，解決法院嚴(yán)重行政化和高度地方化的弊端，使之?dāng)[脫權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。剛剛公布的《人民法院三五改革綱要》已經(jīng)提出對(duì)違法干預(yù)要“問(wèn)責(zé)”，那么假以時(shí)日，許多信訪問(wèn)題就可以由司法解決，給那些遭受基層政府侵害的民眾提供更為可靠、也有程序保障的救濟(jì)。

　　□姚中秋(學(xué)者)