決策權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和制約權(quán)集中于一人的國資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，存在巨大的腐敗漏洞

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊躍萍浦超

　　盡管“云銅腐敗案”已落幕近百日，但對這起云南省近年來查辦最為復(fù)雜、涉案金額最高的案件的反思仍然在繼續(xù)。特別是經(jīng)歷了這場“強(qiáng)震”的云銅集團(tuán)內(nèi)部，正在集體反思這起嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以期走出腐敗案陰影。近日，《瞭望》新聞周刊走訪云銅集團(tuán)，尋找國企反腐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和國資監(jiān)管的未來方向。

　　蟻穴潰堅(jiān)堤

　　云銅集團(tuán)是云南省屬大型國有企業(yè)，總資產(chǎn)445億元，在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位和作用。就在云銅腐敗案發(fā)生的2007年，云銅集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入406億元，成為云南首個(gè)銷售收入突破400億元的工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年云銅集團(tuán)白銀產(chǎn)量全國第一，銅產(chǎn)量居世界第18位、中國第3位。

　　2007年11月，中共云南省紀(jì)律檢查委員會(huì)決定對云銅集團(tuán)原副總經(jīng)理余衛(wèi)平涉嫌失職造成巨額國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案調(diào)查，“云銅腐敗案”的查處悄然展開。隨后，云銅集團(tuán)黨委原副書記、董事長、總經(jīng)理鄒韶祿等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件逐漸浮出水面。

　　云銅集團(tuán)原董事長兼總經(jīng)理鄒韶祿，曾被稱作“云銅救星”，在云銅集團(tuán)享有“絕對權(quán)威”。1996年鄒韶祿受命上任時(shí)，國際銅價(jià)持續(xù)走低，而云銅集團(tuán)所屬礦山企業(yè)資源瀕臨枯竭，資產(chǎn)、產(chǎn)品等嚴(yán)重老化，數(shù)萬名職工生活朝不保夕。在鄒韶祿的帶領(lǐng)下，云銅集團(tuán)成功走出了困境，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)盈利，業(yè)績突出，職工收入大幅提高，鄒韶祿在云銅集團(tuán)的影響力和威望頗高。

　　云銅集團(tuán)一位干部說，那時(shí)只要誰提出一個(gè)項(xiàng)目，能夠拿出一個(gè)運(yùn)作方案，并能夠說服鄒韶祿，這個(gè)項(xiàng)目就可以上馬，且往往就由提出項(xiàng)目的人全權(quán)負(fù)責(zé)，其他人一般都不知道項(xiàng)目的具體情況，個(gè)人決策代替了集體科學(xué)研究決策。

　　據(jù)本刊記者了解，截至2007年底納入云銅集團(tuán)合并報(bào)表的子公司多達(dá)134家，這些身為獨(dú)立法人的子公司經(jīng)營及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多向母公司轉(zhuǎn)移。

　　云南省紀(jì)委專案組查明，鄒韶祿利用職務(wù)之便，在合作經(jīng)營、原料供應(yīng)、工程承包、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、資金使用、干部任用等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂折合人民幣共計(jì)1900余萬元；云銅集團(tuán)原副總經(jīng)理余衛(wèi)平利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受賄賂折合人民幣共計(jì)2900萬元，并挪用公款2660萬元、貪污公款4125萬元；云南銅業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原總經(jīng)理汪建偉利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受人民幣446萬元、美元1.4萬元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“云銅腐敗案”案件涉及金額20余億元，涉及違紀(jì)違法人員70余人，案件的查處共挽回國家和企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失10余億元。去年年底，昆明市中級人民法院一審依法判處鄒韶祿無期徒刑、余衛(wèi)平死刑、汪建偉有期徒刑20年。

　　鄒韶祿悔解制度漏洞

　　在“云銅腐敗案”查處過程中，云南省紀(jì)委作出了“鄒韶祿、余衛(wèi)平、汪建偉等人嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，既是個(gè)人造成的，也和企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、監(jiān)督機(jī)制缺失等原因有密切關(guān)系”的結(jié)論，并向云銅集團(tuán)干部職工作了通報(bào)，在云銅集團(tuán)引起強(qiáng)烈反響。

　　采訪中，本刊記者了解到，鄒韶祿在羈押中針對國企領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管制度反思道，“《公司法》賦予國企領(lǐng)導(dǎo)人極大的權(quán)力，如得不到科學(xué)規(guī)范和有效制約，國企領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用不當(dāng)或者濫用權(quán)力，將給企業(yè)和國家造成巨大損失。從制度上把企業(yè)決策權(quán)和運(yùn)作權(quán)分開，有利于企業(yè)健康發(fā)展。”

　　因此，他在追悔中建議，“應(yīng)明確規(guī)定不允許由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任董事長、總經(jīng)理，不能將決策權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和制約權(quán)同時(shí)集中在一個(gè)人手中，從而失去對國企領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的制約和監(jiān)督�！�

　　在他看來，董事長、總經(jīng)理任職年限必須明確規(guī)定，最多只能連任兩屆，最長任職時(shí)間不能超過十年，任職期滿一定得由上級黨委在其他單位為其重新安排工作。

　　針對云銅存在的“企業(yè)管理鏈條長，管理成本高，經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理混亂，存在投資、財(cái)務(wù)和利潤多中心”重大問題，鄒韶祿反思說，云銅集團(tuán)近年內(nèi)部單位多、銀行戶頭多、財(cái)務(wù)分散、資金分散、漏洞多，應(yīng)建立財(cái)務(wù)中心對企業(yè)全部資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一銀行戶頭，統(tǒng)一收支結(jié)算，大額資金的支、付、融、撥調(diào)都必須經(jīng)過相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)中心聯(lián)審會(huì)簽，再報(bào)送企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)可，財(cái)務(wù)中心方可運(yùn)作，并要負(fù)責(zé)全程監(jiān)控資金運(yùn)用，杜絕賬外賬、小金庫、資金體外循環(huán)、主要負(fù)責(zé)人隨意調(diào)動(dòng)大額資金謀私等問題。

　　鄒韶祿特別指出，營銷環(huán)節(jié)以及擔(dān)保貸款、借款、預(yù)付貨款等業(yè)務(wù)活動(dòng)都容易產(chǎn)生權(quán)錢交易，必須建立操作環(huán)節(jié)清晰的管理監(jiān)督制度，建立長效制度避免企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人擅自決策。不準(zhǔn)企業(yè)以外任何單位或個(gè)人借款以及提供擔(dān)保，應(yīng)成為“禁令”。

　　在企業(yè)重大決策上，鄒韶祿痛思道，“國有企業(yè)應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)系回避制，有特殊關(guān)系的不能同時(shí)在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。”

　　割除“病灶”走出陰影

　　云銅集團(tuán)近年處于高速發(fā)展期，“云銅腐敗案”查處令許多職工感到十分震驚。“那時(shí)企業(yè)人心惶惶，大家擔(dān)心云銅集團(tuán)就此垮了。”云銅集團(tuán)紀(jì)委副書記趙鈺說。

　　“云銅集團(tuán)的這種狀況，我們辦案的時(shí)候也充分考慮到了。我們辦案不僅要圓滿查辦案子，還要促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展�！痹颇鲜〖o(jì)委副書記郭志宏說。

　　2008年1月18日，云銅集團(tuán)與中鋁公司成功重組，召開股東會(huì)選舉產(chǎn)生了由9名董事組成的新的云銅集團(tuán)董事會(huì)。5月16日起云銅集團(tuán)按照云南省委部署開展了為期4個(gè)月的解放思想大討論活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)“云銅腐敗案”的深刻教訓(xùn)。

　　云銅集團(tuán)紀(jì)委書記陳云祥向本刊記者介紹，針對企業(yè)存在的管理漏洞，一年來云銅集團(tuán)制定了50多項(xiàng)專業(yè)管理制度，建立和健全投資決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，“過去企業(yè)管理及經(jīng)營重要事項(xiàng)由個(gè)把領(lǐng)導(dǎo)定了就行，而現(xiàn)在不按制度和程序辦事是行不通的。”

　　陳云祥說：“現(xiàn)在即便是總經(jīng)理都沒有單獨(dú)決策權(quán)，集團(tuán)重大事項(xiàng)得經(jīng)過部門、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)審議通過，再報(bào)中鋁公司同意才能運(yùn)作�！币晃焕下毠べ澇蛇@樣做，“層層把關(guān)不僅是對企業(yè)，也是對國企領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任的做法�！�

　　云銅集團(tuán)黨政辦副主任張正斌說：“現(xiàn)在集團(tuán)內(nèi)部辦任何一件公事，沒有按規(guī)定完成前一個(gè)程序?qū)徟�，是無法進(jìn)入下一個(gè)程序的。公司各職能部門任務(wù)也比過去重，必須對分工負(fù)責(zé)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研、提出決策參考意見，而不像以前只是領(lǐng)導(dǎo)決策的‘執(zhí)行環(huán)’�！�

　　云銅集團(tuán)董事會(huì)秘書趙建勛對本刊記者說，2008年集團(tuán)董事會(huì)審議通過了20項(xiàng)管理及重大經(jīng)營活動(dòng)方面的決議。這些重大決議均是經(jīng)集團(tuán)職能部門提出決策意見后，才提交董事會(huì)討論的，并須有2/3以上董事簽字“同意”才予以執(zhí)行。他說：“這在過去是不可想象的，以前討論也只是走過場，決策沒有那么多環(huán)節(jié)，只要領(lǐng)導(dǎo)說行就行�！�

　　比如，具體針對存在的經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理混亂等重大問題，云銅集團(tuán)對管控模式進(jìn)行了改革，原則上只保留集團(tuán)及其所屬二級公司兩級法人治理結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，并以精簡高效為原則將集團(tuán)機(jī)關(guān)調(diào)減為13個(gè)部室；推行財(cái)務(wù)、投資、營銷、研發(fā)等業(yè)務(wù)的集中管控，實(shí)行資金集中管理，推行全面預(yù)算化管理。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，云銅集團(tuán)去年管理費(fèi)用支出比年初預(yù)算減少2億元，財(cái)務(wù)費(fèi)用比年初預(yù)算減少6億元。昔日困擾云銅集團(tuán)的主要“病灶”之一“資金管控能力不強(qiáng)”得到根除。2008年，云銅集團(tuán)對合并報(bào)表范圍內(nèi)的130多家企業(yè)進(jìn)行了兩次大規(guī)模清銷冗余賬戶工作，共清銷各類賬戶197個(gè)，有效集中了資金，減少了資金沉淀。

　　2007年，云銅集團(tuán)實(shí)際利潤僅6.3億元；2008年1月～9月云銅集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤16億元，是中鋁公司主要控股的25家企業(yè)中為數(shù)不多的贏利企業(yè)。

　　當(dāng)前，受金融危機(jī)影響，去年第四季度以來國際銅價(jià)急跌，一直處于“下降通道”，云銅生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對危機(jī)，云銅全力“挖潛增效、控虧增盈”。集團(tuán)礦山企業(yè)完成自產(chǎn)銅精礦含銅8.93萬噸，創(chuàng)云銅歷史新高。

　　云銅冶煉企業(yè)以銷定產(chǎn)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)量，千方百計(jì)降低高價(jià)原料庫存量，提高金屬回收率和綜合利用率，完成高純陰極銅38萬噸，最大限度地減少虧損，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。云銅還積極利用當(dāng)前礦產(chǎn)品價(jià)格下跌之機(jī)，推進(jìn)資源開發(fā)和礦山建設(shè)，全年新增探礦權(quán)20個(gè)，新增銅、鉛鋅資源量分別達(dá)35萬噸、3.5萬噸。

　　“國有企業(yè)管理監(jiān)督制度真正落到實(shí)處，重大決策、項(xiàng)目、人事安排和大額度資金使用有監(jiān)控，就能遏制國企領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資活動(dòng)在正軌上健康運(yùn)行。”一位受訪者對本刊記者說。