“我要是知道拆房子,寧可三天不吃菜。”新疆奎屯市葉林桃小區(qū)的蔡玉蘭到菜市場去買菜,大約15分鐘后返回,此時(shí)她所住的房子已被“突擊”拆掉。
在別人那里,公民的住宅就是私人“王國”,“風(fēng)能進(jìn),雨能進(jìn),國王千軍萬馬不能進(jìn)”,不過,在我們這里,這句話應(yīng)當(dāng)改寫成“風(fēng)不能進(jìn),雨不能進(jìn),權(quán)力和開發(fā)商的推土機(jī)能進(jìn)”。 蔡玉蘭老人還幻想著三天不吃菜,興許能阻止開發(fā)商的“圈地運(yùn)動(dòng)”,不過,這只是老人的一廂情愿。在湖南衡陽某小區(qū),即使是在酷寒的午夜,一家老少都呆在房屋里,那又有什么用,拆遷人員照樣將他們趕出門外,將房屋瞬間夷為平地。
2007年3月16日,全國人大第十屆五次會(huì)議高票通過《物權(quán)法》,宣示了上升為國家意志的被拆遷人權(quán)益。我們曾經(jīng)高呼一個(gè)公民物權(quán)時(shí)代的到來。但是,《物權(quán)法》實(shí)施以來的很多“事件”,卻讓我們極度失望。
為蔡玉蘭老人以及其他類似的遭遇申冤?受到地方控制的“跛腳司法”根本無法完成此重任,還有一個(gè)重要原因在于,與強(qiáng)大的行政權(quán)力和強(qiáng)勢的開發(fā)商相比,弱勢的被拆遷戶從一開始就輸在了起點(diǎn)上,行政權(quán)力和開發(fā)商可以置法律于不顧,動(dòng)用暴力毆打拆遷戶,強(qiáng)行拆除房屋,拆遷戶卻無可奈何,而施暴者并不會(huì)受到任何法律追究。
事實(shí)上,像蔡玉蘭老人的事件,這完全不是一個(gè)民法上物權(quán)的問題,這首先是一個(gè)刑事問題。野蠻拆遷的開發(fā)商至少涉嫌兩個(gè)罪名:非法侵入住宅罪、故意毀壞財(cái)物罪,而在衡陽那起事件中,開發(fā)商還得增加一個(gè)罪名:故意傷害罪。這樣一個(gè)顯而易見的刑事問題,我們的執(zhí)法部門卻視而不見。但是,如果是開發(fā)商在與拆遷戶的沖突中受到傷害,執(zhí)法部門卻聞風(fēng)而動(dòng)。遼寧本溪市民張劍在遭遇開發(fā)商組織四五十人手持鎬等器械非法強(qiáng)行拆遷時(shí),刺死一人,卻被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)迅速抓捕并以故意傷害罪送上了法庭。值得注意的是,即使張劍被起訴到法庭了,開發(fā)商方面涉嫌的非法侵入住宅罪、故意毀壞財(cái)物罪等罪名仍然無人問津,執(zhí)法機(jī)關(guān)的選擇性執(zhí)法可見一斑。
也許正是意識到在拆遷中可以利用觸犯刑法的手段來對付民事問題,意識到權(quán)力的屁股與他們坐在一起,意識到執(zhí)法部門會(huì)“選擇性執(zhí)法”!段餀(quán)法》通過后,開發(fā)商反而變本加厲,他們不通過法院,而是直接利用暴力手段進(jìn)行拆遷。2007年,安徽巢湖市圩墩新村女清潔工司有霞僅僅是短暫地離家?guī)追昼,歷經(jīng)數(shù)十年辛苦建起的三間小門面房和兩層住宅房在推土機(jī)的轟鳴中化成廢墟。而此時(shí),離《物權(quán)法》正式生效僅僅是80天。
如果行政權(quán)力與開發(fā)商的“暴力拆遷”得不到刑法的規(guī)制,有關(guān)責(zé)任人不能受到刑罰懲罰,如果執(zhí)法部門還“選擇性執(zhí)法”或者“選擇性不執(zhí)法”,那么,再好的物權(quán)法都無法保護(hù)公民私人財(cái)產(chǎn),而公民物權(quán)仍然是空中樓閣。 (江西 楊濤)
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