俄羅斯和加拿大日前接連表示將成立北極部隊(duì)保護(hù)在北極的國家利益，值得關(guān)注的是俄加兩國在正規(guī)國防軍外，還專門成立了類似美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的準(zhǔn)軍事部隊(duì)，用來在北冰洋上與其他國家的艦船展開海上斗爭。實(shí)際上，隨著世界海洋利益紛爭的增加，各國海上執(zhí)法方式的也日趨相近，美國、韓國、巴西等國此前都已組建各自的海岸警衛(wèi)隊(duì)。參考這種模式，對于中國處理復(fù)雜的海洋環(huán)境有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

　　類似海岸警衛(wèi)隊(duì)這樣的準(zhǔn)軍事力量平時能廣泛參與海上管理、海難救助、海洋環(huán)境保護(hù)和海上防災(zāi)等活動，使用顧忌較少；在發(fā)生海洋權(quán)益紛爭時它非軍方的身份也能在一定程度上避免沖突升級；戰(zhàn)時又可及時支援海軍，補(bǔ)充損失。以美國海岸警衛(wèi)隊(duì)為例，它是世界各國海岸警衛(wèi)隊(duì)的鼻祖，也是美國海上唯一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。平時，它為美交通部執(zhí)行人道主義方面的任務(wù)；戰(zhàn)時則是美海軍一個高度專業(yè)化的組成部分。為此它擁有200余艘大中型艦船和1400余艘小型艦艇，還有200余架各類固定翼飛機(jī)和直升機(jī)，龐大的規(guī)模使它獲得“美國第二海軍”的稱號。在釣魚島海域時常出沒的日本海上保安廳艦艇也是同樣性質(zhì)。日本海上保安廳的11個海上管區(qū)擁有各類巡視船艇50多種共700余艘。它不僅在與周邊國家海域紛爭中扮演重要角色，在此次朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈后，海上保安廳也分別在秋田縣以西的日本海派出飛機(jī)和巡視船，在太平洋派出飛機(jī)尋找朝鮮導(dǎo)彈的殘骸。

　　而與這些國家的海上執(zhí)法力量比起來，中國當(dāng)前海洋管理模式已顯得落伍。邊防、海警、海監(jiān)、漁政、環(huán)保等部門缺乏必要的橫向聯(lián)系，應(yīng)對突發(fā)事件很難快速反應(yīng)；同時這導(dǎo)致資源分散，難以集中財(cái)力、物力購置現(xiàn)代化海事裝備，缺乏排水量3000噸以上、裝備直升機(jī)和信息化設(shè)備的遠(yuǎn)洋巡邏艦,也無法形成幾十艘、上百艘執(zhí)法船隊(duì)的規(guī)模效益。

　　未來中國若成立類似于海岸警衛(wèi)隊(duì)的海上執(zhí)法力量，我們可對它的特點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)想，以促使我們對國家未來海上斗爭的模式逐漸清晰起來。首先應(yīng)該裝備類型齊全的大、中、小型海上巡邏船，并以排水量3000噸級的中型巡邏船為主力。該級別的巡邏船大小適中，功能齊全，適航性好，效費(fèi)比高，可執(zhí)行多種海事任務(wù)；再以排水量5000噸級以上的大型巡邏船為遠(yuǎn)洋先鋒，主要執(zhí)行遠(yuǎn)海和遠(yuǎn)洋航線上的突發(fā)性海上事件的處理，有了大型巡邏船，我國的海警就可以全球海洋執(zhí)法，為日益融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的中國外向型經(jīng)濟(jì)全方位保駕護(hù)航；由于中國有著1.8萬公里的漫長海岸線，近海執(zhí)法任務(wù)艱巨，因此還要大量裝備排水量1000噸以下的小型巡邏船。該級別巡邏船機(jī)動靈活，反應(yīng)速度快，可大批量建造，堪稱近海執(zhí)法的“多面手”。

　　除了種類齊全的水面艦艇外，還應(yīng)配備岸基和艦載的固定翼飛機(jī)及直升機(jī)。海巡飛機(jī)優(yōu)勢是速度快、航程遠(yuǎn)、可搭載的任務(wù)設(shè)備多，并可在第一時間趕赴海事現(xiàn)場，調(diào)查取證，對違法船舶發(fā)出警告并實(shí)施全程監(jiān)視監(jiān)控。目前各國海岸警衛(wèi)隊(duì)裝備的岸基巡邏機(jī)主要是HC-130“大力神”、P-3C、伊爾-38等大型遠(yuǎn)程固定翼飛機(jī)，而海巡船主要是搭載各種型號的直升機(jī)。小型海巡船上還可搭載類似HV-911“鷹眼”、“小精靈”之類的無人機(jī)，也可完成傳統(tǒng)由直升機(jī)承擔(dān)的海上執(zhí)法任務(wù)。

　　此外由于中國海區(qū)遼闊、海情復(fù)雜多變，因此需要劃區(qū)管理、分片包干，以做到海上巡視執(zhí)法的疏而不漏、反應(yīng)迅速、定點(diǎn)到位。大致上可按自然狀況的渤海、黃海、東海、南海劃分為四大海警區(qū)，成立四個海上警衛(wèi)稽查支隊(duì)，再根據(jù)某些海域的特殊情況成立專門特警區(qū)，例如可考慮在渤海灣口、長江入�？�、舟山群島、臺灣海峽、釣魚島、珠江口、北部灣、西沙、南沙等海區(qū)成立海巡特警隊(duì)，以應(yīng)對突如其來、復(fù)雜多變的海上險(xiǎn)情和海上爭端�！�(作者是中國海軍問題專家)