近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》等三個(gè)文件。《意見》要求，市(地、州、盟)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部，一般每季度安排一天時(shí)間接待群眾來訪，縣(市、區(qū)、旗)黨委書記、縣(市、區(qū)、旗)長一般每月安排一天時(shí)間接待群眾來訪，信訪問題突出的地方要適當(dāng)增加接訪次數(shù)。

　　信訪問題已經(jīng)成為中國社會(huì)的突出問題之一，以三個(gè)文件強(qiáng)調(diào)接訪表明中央對信訪工作的重視。但一些地方不時(shí)開展的接訪活動(dòng)告訴我們，官員接訪的背后，可能仍有大量民眾在上訪路上艱難而行。這樣一種反差，促使我們思考：信訪制度自身的修整，是否足以改良公民權(quán)利救濟(jì)不足的狀態(tài)，信訪制度到底應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的社會(huì)功能？

　　中國信訪制度于上世紀(jì)50年代正式確立�；厮葸@段歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，中國的信訪制度最開始只是一種行政性的補(bǔ)充救濟(jì)手段，用來傾聽人民呼聲，處理人民意見、建議和申訴，作為一種備用手段，而非解決事關(guān)民眾利益的主要渠道，這是中國信訪制度的初始定位。但隨著社會(huì)發(fā)展，信訪制度慢慢偏離軌道。信訪警示的社會(huì)矛盾日趨突出、尖銳而復(fù)雜，越級(jí)上訪、打壓上訪，各種問題交織。功能設(shè)置與實(shí)際運(yùn)行之間的差距，使信訪制度處于一種尷尬的生存環(huán)境之中。

　　客觀而言，信訪之所以成為社會(huì)難題，主要原因不在于信訪不該有，而在于信訪制度的設(shè)計(jì)無法對接社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這種現(xiàn)實(shí)是負(fù)有責(zé)任的權(quán)力機(jī)構(gòu)未能及時(shí)解決社會(huì)矛盾，一些本該在信訪之前解決的問題，沒有得到及時(shí)的解決，信訪制度這一補(bǔ)充救濟(jì)制度成了最終救濟(jì)制度。權(quán)力不作為，正常的解決社會(huì)問題的渠道沒有發(fā)揮作用，公權(quán)機(jī)關(guān)公信力缺失，以致大量問題被拖入信訪階段，找領(lǐng)導(dǎo)、找政府，甚至不惜千里迢迢上省城、進(jìn)京，公民以自身的微弱力量艱難地尋求一線曙光。

　　信訪原本與公開、陽光等語詞相連，但現(xiàn)在它多使人想到艱難、辛酸、恐懼的一面。這樣一種解決社會(huì)問題的機(jī)制是非正常的。我們應(yīng)當(dāng)看到，信訪是中國特殊國情之下的產(chǎn)物，但它仍然是中國政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎中國的政治文明與政治現(xiàn)代化。以此而言，我們固然需要改革信訪制度自身的缺陷，但重構(gòu)在信訪之前解決社會(huì)矛盾和問題的機(jī)制，更加不容忽視。

　　捍衛(wèi)社會(huì)的公平正義，權(quán)力系統(tǒng)自身應(yīng)當(dāng)有一種機(jī)制積極對應(yīng)民眾的利益訴求，并且置于信訪制度之前。信訪制度可以接納一些特殊問題，但更多的問題需要在日常的權(quán)力運(yùn)行中受到積極而及時(shí)的回應(yīng)和解決。

　　中國社會(huì)日益利益多元化，充滿了各種各樣的利益團(tuán)體。利益聲張是正常合理的社會(huì)現(xiàn)象，讓信訪走出困境，讓公民權(quán)利得到救濟(jì)，需要切實(shí)做到權(quán)力來自于人民并對人民負(fù)責(zé)，從根本上確立能夠保持社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展的文明政治制度。(本報(bào)評論員 肖擎）