【編者的話】

　　《政府信息公開條例》實(shí)施一年了。“公開為原則，不公開為例外”。從汶川大地震到三鹿奶粉事件，再到應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感，政府信息公開，在一系列突發(fā)事件中頻頻得分。

　　一年的實(shí)踐，對(duì)政府對(duì)公民都是一堂課。從陌生到熟悉，從誤會(huì)到了解，從膚淺到深刻，一個(gè)個(gè)公民故事，一次次政府應(yīng)對(duì)，共同構(gòu)成了“信息公開一年回眸”的豐富記錄。本版今起推出系列報(bào)道，透過具體故事，為您呈現(xiàn)政務(wù)公開從因應(yīng)法律之舉到行政基本理念的生動(dòng)歷程。

　　最近判下的一個(gè)官司，讓趙正軍十分感慨。

　　去年5月初，《政府信息公開條例》剛施行不久，趙正軍向河南省發(fā)展改革委提出申請(qǐng)，要求公開食鹽價(jià)格從每斤8角漲成1元的相關(guān)信息，但發(fā)改委一直未辦理，于是他將其告上鄭州市金水區(qū)人民法院。

　　官司打下來，法院判他敗訴，但同時(shí)法院還給河南省發(fā)改委下了一份《司法建議書》，建議規(guī)范信息公開查詢方式。過了一段，河南省發(fā)改委的確也專門出臺(tái)了信息公開實(shí)施細(xì)則。

　　“輸了官司贏了理，我也知足了，慢慢來吧�！壁w正軍說。是具體的數(shù)字，給了這位與政府信息不公開較真叫板的鄭州市民“慢慢來”的信心：2008年，他告政府部門信息不公開的勝訴率將近60%，而之前，這個(gè)數(shù)字是0。

　　從打假到打“不公開”

　　趙正軍最初走的是“王�！笔降纳唐反蚣僦�路。然而，他到工商、物價(jià)、衛(wèi)生等部門查看相關(guān)信息時(shí)，多數(shù)都被以各種理由拒絕。

　　2006年2月19日，他向鄭州市工商局舉報(bào)其下屬機(jī)關(guān)不履行鄭州市政府信息公開規(guī)定，市工商局因未及時(shí)調(diào)查處理，被他起訴到二七區(qū)法院，在庭審后，市工商局作出了調(diào)查處理。法院動(dòng)員趙正軍撤訴，趙不同意并最終敗訴，這是他的“第一次”。之后，趙正軍還起訴過地稅局和物價(jià)局，但因在訴訟中請(qǐng)求得到滿足，都撤訴了。

　　幾個(gè)官司打下來，他有了經(jīng)驗(yàn)，也有些“上癮”：見到政府信息不公開就“激動(dòng)”�！墩�府信息公開條例》的施行，更給了他武器和勇氣，他從打假轉(zhuǎn)向了打“不公開”。

　　趙正軍有個(gè)特點(diǎn)，上法庭從不帶律師，全靠自己庭下鉆研的法律知識(shí)。初中畢業(yè)的他為此下了多大的功夫，可想而知。

　　為了擴(kuò)大影響，他還辦了一家網(wǎng)站，名字夠大，叫“公共監(jiān)督網(wǎng)”，每天更新，除了刊載自己的官司進(jìn)展，還有全國各地的典型案例�！霸S多法官都告訴我，上面很多案例有借鑒意義。”

　　官司曝光“商業(yè)秘密”

　　“商業(yè)秘密成了一個(gè)筐，什么都可以往里裝�！贝蚝驼�府信息不公開較上勁開始，趙正軍屢次遇到“商業(yè)秘密”這一攔路虎。

　　2008年9月，鄭州市準(zhǔn)備上調(diào)集中供熱價(jià)格，市物價(jià)局為此召開聽證會(huì)。“我申請(qǐng)公開市熱力總公司近三年的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)決算報(bào)表、供求狀況及公司財(cái)務(wù)報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)表等�！�

　　鄭州市物價(jià)局就趙正軍申請(qǐng)公開的內(nèi)容向熱力總公司征求意見，鄭州市熱力總公司回復(fù)意見表示，“涉及鄭州市熱力總公司商業(yè)秘密的內(nèi)容，不主張予以公開”，鄭州市物價(jià)局隨即作出免于公開告知書。趙正軍于是將鄭州市物價(jià)局告上了法庭。

　　鄭州市中原區(qū)人民法院最終做出了令趙正軍興奮的判決：撤銷鄭州市物價(jià)局此前作出的《政府信息免于公開告知書》。同時(shí)，鄭州市物價(jià)局在判決生效后15日內(nèi)對(duì)趙正軍的申請(qǐng)重新作出具體行政行為。

　　“盡管這個(gè)案子贏了，但我仍認(rèn)為，要將商業(yè)秘密在進(jìn)一步的司法解釋中闡明�！壁w正軍建議。

　　當(dāng)場(chǎng)打印“特殊需要”

　　在趙正軍看來，阻礙政府信息公開的另一攔路虎是“特殊需要”。

　　趙正軍說，《政府信息公開條例》中，首次將知情權(quán)的保護(hù)寫入法規(guī)，但是在條例實(shí)施前即2008年4月29日，國務(wù)院又發(fā)了一個(gè)施行意見，其中明確：申請(qǐng)人申請(qǐng)公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。

　　“實(shí)踐中，就是這一條，成為不公開的護(hù)身符�！壁w正軍說。

　　2008年7月，趙正軍分別向鄭州市中原、金水、二七、管城工商分局申請(qǐng)信息公開，要求提供2007年以來的行政處罰決定書。其中，管城工商分局以機(jī)密隱私等理由不予公開，二七工商分局未予答復(fù)。中原工商和金水工商的答復(fù)則如出一轍：這些政府信息與你生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)，因此不予提供。

　　“這是一個(gè)可怕的行政思維邏輯，如果不被及時(shí)、徹底糾正，信息公開將成空談�！壁w正軍看到了后果。

　　2008年8月4日，趙正軍向中原區(qū)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷不予公開的回復(fù)。10月17日，中原區(qū)人民法院一審判決：撤銷中原區(qū)工商局的回復(fù)。法院認(rèn)為，對(duì)原告本人來說，公開有關(guān)的違法案件處罰決定書就是特殊需要。被告對(duì)原告作出的答復(fù)主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。

　　該案在鄭州工商系統(tǒng)中震動(dòng)頗大。二七工商局率先將2007—2008年處罰決定書全部打印出來，向社會(huì)公開。趙正軍去查閱時(shí)，只見足有一米多高的材料整齊地?cái)[放在桌子上，旁邊還配有一臺(tái)打印機(jī)，“你需要哪份處罰決定書，當(dāng)場(chǎng)打印給你�！�

　　“其他以前說什么都不公開的分局也陸續(xù)給了我年度處罰決定書目錄，按需提供。可以說目前鄭州擁有相對(duì)良性的信息公開環(huán)境，這份判決功不可沒�！壁w正軍認(rèn)為。

　　“我其實(shí)經(jīng)常被感動(dòng)著”

　　《政府信息公開條例》施行以來，趙正軍圍繞信息公開一共打了12個(gè)官司，被他告上法庭的就有鄭州的物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、教育等主管部門，以及相關(guān)區(qū)縣的部門，勝訴7個(gè)、敗訴2個(gè)、撤訴3個(gè)。

　　“我其實(shí)經(jīng)常被感動(dòng)著。我告鄭州市物價(jià)局最多，但我覺得他們辦事開明，不搪塞、不阻攔，局長(zhǎng)還在媒體上公開說希望和我溝通交流，弄得我都不好意思了�！�

　　對(duì)一些部門礙于面子不想承認(rèn)錯(cuò)誤，趙正軍也慢慢有了更多理解�！爸�情權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開司法保障。”趙正軍對(duì)中原區(qū)人民法院的一些判決很滿意，盡管他在該院訴訟的其他“民告官”案件也有敗訴的，但敗得心服口服�！叭思业呐袥Q書就有五六頁，全是給你擺法律，講道理，讓你受教育，長(zhǎng)見識(shí)。所以我很少上訴�！壁w正軍說。

　　“在打官司的過程中，我覺得我們的政府正在變得透明和開明�！壁w正軍深有感觸地說，“這兩年鄭州市信息公開的良性發(fā)展，與我們普通人的努力也有一點(diǎn)關(guān)系吧？！”(曲昌榮）