-來 信

　　我們是河南洛陽市洛龍區(qū)安樂鎮(zhèn)西崗村村民。去年7月9日，你報(bào)讀者來信版刊登題為《執(zhí)法不力 耕地遭殃》的來信和圖片，反映洛陽信誠糧油市場(chǎng)在未辦理土地使用證、建筑許可證的情況下，非法占用我村42畝耕地?cái)U(kuò)建營業(yè)房的行為。

　　2008年8月29日,讀者來信版以《違法建筑已被拆除 被占耕地全部復(fù)耕》為題，刊發(fā)洛陽市洛龍區(qū)國土資源局的答復(fù)，內(nèi)稱：“2007年8月，該市場(chǎng)私自租用西崗村40余畝耕地建糧油倉庫。2007年10月，我局向該市場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》。今年3月，發(fā)現(xiàn)該市場(chǎng)再次擅自開工建設(shè)，依法現(xiàn)場(chǎng)制止并強(qiáng)行拆除了部分在建倉庫墻體，但該市場(chǎng)后來又強(qiáng)行施工。5月16日，我局向信誠糧油市場(chǎng)下達(dá)《國土資源違法案件行政處罰決定書》。6月21日，西崗村村委會(huì)與該市場(chǎng)解除了租地協(xié)議。你報(bào)公開披露后，我局加大執(zhí)法力度，將建筑物全部拆除。到7月20日，被毀耕地已全部復(fù)耕。由于該案件當(dāng)事人對(duì)我局行政處罰決定不服，向區(qū)政府提出行政復(fù)議，該案罰款部分暫未履行。由于案情重大，當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪，我局于7月10日將案件移送區(qū)公安分局，追究刑事責(zé)任。”同時(shí)發(fā)表的還有復(fù)耕土地的照片�？蓪�(shí)際情況是，該耕地一直沒有徹底復(fù)耕，事主迄今未繳納罰款，司法機(jī)關(guān)也沒有追究市場(chǎng)法定代表人毀壞耕地的法律責(zé)任。

　　河南洛陽市洛龍區(qū)安樂鎮(zhèn)西崗村　　王建之等人

　　調(diào)查附記：

　　根據(jù)群眾反映，今年2月，記者來到洛陽市信誠糧油市場(chǎng)原擴(kuò)建庫房現(xiàn)場(chǎng)，只見拆除建筑物的土地上長(zhǎng)滿蒿草，沒有莊稼。地面上散落著建筑垃圾，與周邊的土地相比，此地被渣、石墊高了半米多(見右圖)。

　　村民們說，原來這塊地和周邊的地都有水渠灌溉，是上好的水澆地。如今，雖然建筑物被拆除了，耕地卻毀了：被墊這么高，水灌不上去。記者看到，盡管今年大旱，周邊的冬小麥還是綠油油的，只有這塊地沒有莊稼�，F(xiàn)在距洛龍區(qū)國土資源局的答復(fù)已經(jīng)過去半年多了，不知何時(shí)才能真正恢復(fù)原貌。

　　記者就此采訪了洛陽市洛龍區(qū)國土資源局李建森局長(zhǎng)。李局長(zhǎng)的回答可歸納為四點(diǎn)：一、地面建筑物已全部拆除。二、這塊地有一小半沒被墊土、扔垃圾，確已復(fù)耕，另一大半因堆積垃圾、石塊，復(fù)耕不是很徹底。我們年前又開了會(huì)，要徹底復(fù)耕。目前種冬小麥的季節(jié)已過，6月初能種上秋季作物。三、案件當(dāng)事人已撤回行政復(fù)議，我局對(duì)其處以每平方米20元的罰款(計(jì)56萬元)已到位。四、我們已將這樁土地案件移送區(qū)公安分局。他們審查后認(rèn)為，該土地上的建筑物已拆除，又交了罰款，有一部分已復(fù)耕，就不再追究刑事責(zé)任了。

　　記者回京后給李局長(zhǎng)打電話，請(qǐng)他提供繳納罰款的憑證及公安機(jī)關(guān)不予立案的依據(jù)，李局長(zhǎng)拿不出來。隨后，洛陽市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、洛陽市人民政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室、洛龍區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合給本報(bào)群眾工作部送來一份《關(guān)于洛陽市信誠糧油市場(chǎng)有關(guān)問題的說明函》，承認(rèn)并沒有對(duì)信誠糧油市場(chǎng)罰款，也沒有將法定代表人移交公安機(jī)關(guān)追究責(zé)任。理由是：洛龍區(qū)國土局下達(dá)行政處罰決定后，該市場(chǎng)能按要求自行組織拆除非法建筑，并盡快恢復(fù)土地原狀及耕作，沒有造成嚴(yán)重后果，且悔過態(tài)度誠懇；洛陽市委、市政府規(guī)定，對(duì)企業(yè)行政執(zhí)法首次不罰款，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)和洛陽發(fā)展環(huán)境。

　　然而，記者了解的情況卻是：2007年8月至2008年5月，信誠糧油市場(chǎng)不僅強(qiáng)行占用并毀壞42畝基本農(nóng)田，而且在洛龍區(qū)國土資源局責(zé)令其拆除非法建筑后，仍強(qiáng)行施工并最終建成4000平方米倉庫。洛龍區(qū)國土資源局組織拆除時(shí)，市場(chǎng)法定代表人武朝軍的家屬阻撓執(zhí)法，致使拆除工作停滯，直到本報(bào)2008年7月刊登讀者來信及圖片后，強(qiáng)制拆除工作才得以完成，所謂的主動(dòng)拆除無從談起；恢復(fù)土地原貌工作草草了事，“復(fù)墾”的土地根本不能正常耕種；洛龍區(qū)國土資源局對(duì)信誠糧油市場(chǎng)的行政處罰一波三折，反復(fù)幾次，根本不是第一次。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師趙秉志教授認(rèn)為，根據(jù)刑法規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上即構(gòu)成犯罪，洛陽信誠糧油市場(chǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)強(qiáng)行占用42畝基本農(nóng)田，已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任�？梢钥紤]從輕處罰的前提是：主動(dòng)拆除非法建筑物并徹底恢復(fù)土地原貌，如數(shù)繳納罰款。從現(xiàn)有材料看，此案并不具備這些條件。

　　記者在采訪中了解到，信誠糧油市場(chǎng)墊在地上的渣土、石塊、煤灰已混合在土壤里，耕地要恢復(fù)到原來狀態(tài)，絕非一時(shí)之功。

　　群眾希望洛陽市有關(guān)部門能正確對(duì)待輿論監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)土地執(zhí)法工作，依法處理非法占地、毀地案件，有效打擊涉地違法犯罪行為。(記者 李曉清）