法學(xué)界：當?shù)卣�府整體監(jiān)管協(xié)調(diào)責任無法推脫

　　湖南省株洲市政府決定拆除一座跨市區(qū)的高架橋，5月17日該橋在實施整體爆破的前兩天，兩分鐘內(nèi)倒塌了8個橋墩，導(dǎo)致20多輛車受損和9條人命葬送。

　　記者今天從株洲相關(guān)部門了解到，至少有5名遇難者的家屬與當?shù)卣�府簽訂了相關(guān)協(xié)議，并領(lǐng)取了賠償款。株洲市市長王群說，每位遇難者將獲得20萬元賠償款，資金由政府先行墊付。

　　據(jù)了解，所塌橋名為紅旗路高架橋，是湖南省第一座公路高架橋，1995年投入使用，全長2750米，橋面寬超過16米，橋下凈高8米，共有100余個橋墩。這座橋被拆除的原因是滬昆高速公路建好通車后，原來經(jīng)此高架橋的車輛可以改行滬昆公路，此橋已無多少利用價值。由于此橋從株洲市鬧市區(qū)紅旗廣場跨過，造成此處交通擁擠，政府于是決定實施拆除。

　　“爆破公司已在5月15日對這座橋的66號、67號橋墩進行了試爆，其余橋墩說是計劃于5月20日整體施爆。但試爆后，紅旗路高架橋部分橋墩、橋體出現(xiàn)了裂縫，但政府未及時對此進行限行、封鎖。”一位目擊者接受記者電話采訪時說。

　　目前，塌橋事件的調(diào)查結(jié)論還沒有公布，公安機關(guān)已經(jīng)控制了9名責任人。

　　根據(jù)安全生產(chǎn)事故的指標，一般死亡人數(shù)在10人以上，就屬于特大建設(shè)安全生產(chǎn)事故。株洲塌橋事故的責任追究必然成為人們關(guān)注的焦點。

　　“這樣的拆除工程，如果按照《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的要求嚴格操作，就不會出問題。”對交通建設(shè)法律頗有研究的北京交通干部管理學(xué)院張柱庭教授告訴記者，公路建設(shè)和拆除是非常專業(yè)的建設(shè)項目，對施工單位的資質(zhì)都有嚴格規(guī)定，比如，這個辦法明確規(guī)定，施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應(yīng)當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的，應(yīng)當立即制止�！氨�破工程要由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。”

　　因株洲市政府還沒有公布事故報告，很多媒體獲得的消息是：“拆橋的工程承包給了一個建筑企業(yè)，政府不出錢，由沿線地段地價的升值來置換。政府此前還與該企業(yè)有約定，如果不出事故，便給100多萬元獎勵金。該企業(yè)為了節(jié)約成本，便對部分橋墩采用了人工拆除的辦法�！�

　　“拆橋不是拆房，不是隨便哪個建筑單位都能承包，這個工程的承包方式就有問題，按說這樣一個重要的市政工程，應(yīng)該經(jīng)過論證、聽證、招投標等程序并構(gòu)建一個安全長遠的保障方案后方能進行。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析，株洲的這個炸橋行為，只是在試爆的當天封閉了路段，試爆成功之后，就沒有人跟蹤管理了，比如：在整體施爆前，技術(shù)人員應(yīng)該考慮到兩截橋墩已被炸坍塌，會否影響其他橋墩的安全性？應(yīng)該如何管理“危橋”，確保周圍建筑和路人的安全？

　　蓮易高速公路管理處是紅旗路高架橋的管理方，據(jù)管理處相關(guān)負責人透露，在株洲市政府召開的“是拆橋還是留橋”的專家會議上，管理處建議，紅旗高架橋以不拆為好，理由是從京珠高速下來進入株洲南部四縣和江西的車輛都要經(jīng)過紅旗路高架橋，并建議當?shù)卣�府改拆為延伸，以解決城市中心區(qū)域的擁堵問題。

　　遺憾的是，政府沒有采納。

　　“如果最后調(diào)查的結(jié)果和試爆有關(guān)，那就是嚴重的責任事故。試爆以后出問題的話，承擔工程的單位肯定要承擔責任，而工程的組織者以及交通、公安部門也需要承擔相應(yīng)的責任�！敝袊�工程爆破協(xié)會副理事長周家漢教授認為。

　　很多法學(xué)界人士表示，當?shù)卣�府的整體監(jiān)管和協(xié)調(diào)責任也無法推脫！(本報記者 陳煜儒)

　　　  事件追蹤

　　    株洲垮橋事故追蹤：警方指工地擅自動工

　　　　湖南株洲市委書記就塌橋事故道歉

　　　　親歷者講述株洲高架橋垮塌:想逃已沒機會開門

　　　　湖南株洲“5.17”事故現(xiàn)場救援工作結(jié)束

　　　　株洲高架橋事故現(xiàn)場確定無生命跡象 清理工作完畢

　　　　湖南株洲檢察院反瀆局介入高架橋坍塌事故調(diào)查

　　　　湖南株洲塌橋事故9人遇難 遇難者家屬將獲賠20萬

　　　　湖南株洲“5.17”事故清理工作結(jié)束 共9死16傷

　　　　湖南株洲“5.17”事故相關(guān)責任人已被控制(圖)

　　　　湖南對株洲高架橋坍塌12名責任人采取強制措施

　　　　株洲高架橋坍塌原因待查 施工方否認爆破引起

　　　　安監(jiān)總局：防止株洲高架橋坍塌事故次生事故發(fā)生

　　　　湖南省株洲市區(qū)高架橋坍塌 22臺車被砸被壓

　　　　評論解讀

　　    中國青年報：株洲塌橋事件英雄背后藏著誰的失職

　　　　新京報：追問“株洲垮橋事故”中的人禍因素

　　　　西安晚報：株洲垮橋事故背后的多重追問

　　　　羊城晚報：法治“堅強”才會有普遍的“橋堅強”

　　　　高架橋坍塌事件思考:準備不充分致事故必然發(fā)生

　　　　廣州日報：坍塌事故警示高架橋“體檢”之迫

　　　　齊魯晚報：一場事先被“張揚”的坍塌事故

　　　　揚子晚報：一座“被自殺”的橋多個待暴露的病灶