上海公安包括決策、實(shí)戰(zhàn)、保障三大板塊的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制逐步完善、成效初顯，一張讓犯罪分子無(wú)處遁形的天羅地網(wǎng)正在形成

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉丹

　　10年前，上海市閘北區(qū)天潼路某銀行儲(chǔ)蓄所發(fā)生持槍搶劫案，歹徒從柜臺(tái)內(nèi)搶走儲(chǔ)戶2萬(wàn)多元現(xiàn)金后分頭逃竄，罕見(jiàn)的槍擊案讓趕到現(xiàn)場(chǎng)的民警一時(shí)手足無(wú)措，嫌犯在案發(fā)第二天從民警的眼皮下逃脫。

　　10年后，同樣在上海鬧市區(qū)，槍案再發(fā)。除兩人中槍身亡外，參與斗毆的其他10名主要犯罪嫌疑人全部被警方緝拿歸案，整個(gè)過(guò)程僅用了12個(gè)小時(shí)。

　　10年前的槍擊案成了上海警方重大變革歷程中凝重的起步，也為上海警方處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)注入了“催化劑”。接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，10年間，上海公安勵(lì)精圖治，包括決策、實(shí)戰(zhàn)、保障三大板塊的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制逐步完善、成效初顯，一張讓犯罪分子無(wú)處遁形的天羅地網(wǎng)正在形成。

　　12小時(shí)破獲“5·22”槍擊案

　　5月22日中午時(shí)分，地處鬧市的上海市普陀區(qū)長(zhǎng)壽路882弄匯麗花園小區(qū)上演了一幕慘暴槍擊案，兩伙歹徒因債務(wù)糾紛爭(zhēng)執(zhí)引發(fā)槍擊致2死2傷。

　　事發(fā)后，本刊記者迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)警方已在馬路兩側(cè)拉起警戒線，小區(qū)旁一咖啡店通道邊留下了一攤1平方米左右血跡，刑偵人員正圍繞血跡勘查。

　　“當(dāng)時(shí)多名男子在咖啡店門口激烈爭(zhēng)吵，聲音越來(lái)越響，接著雙方對(duì)罵起來(lái)，一方還掏出了槍�！毙�區(qū)附近水果店一名店員告訴記者，他前后一共聽(tīng)到了三聲槍響。剛開(kāi)始，他聽(tīng)到一聲類似鞭炮炸響的聲音，緊接著又聽(tīng)到兩聲類似槍響聲，他循聲跑去一看，只見(jiàn)一名身材微胖的男子中槍倒地，滿身是血。

　　小區(qū)居民見(jiàn)狀立刻報(bào)警。目擊者稱，這名身材微胖的男子倒在地上還艱難地用手撐地爬起，踉蹌著走進(jìn)匯麗花園小區(qū)，但沒(méi)走幾米就因體力不支倒在小區(qū)內(nèi)，其余幾名男子匆忙朝長(zhǎng)壽路方向逃離，其中包括另一名中槍受傷的男子。

　　“跑在最后的那名男子身上有傷，一邊跑一路還滴落著血�！备浇�居民對(duì)記者說(shuō)，“后來(lái)，這群人一起上了一輛事先停在路邊的銀白色轎車很快消失在車流中。”

　　上海市普陀公安分局在當(dāng)日12時(shí)30分許接到群眾報(bào)警。警方、急救等部門迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，同時(shí)派出警力追緝犯罪嫌疑人。

　　槍擊案案發(fā)后，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，上海市市長(zhǎng)韓正，市政法委書記吳志明指示要求公安機(jī)關(guān)全力破案，盡快抓獲犯罪嫌疑人。上海市公安局局長(zhǎng)張學(xué)兵對(duì)案件偵破作出具體部署。上海市公安局刑偵總隊(duì)、普陀分局等單位迅速組成專案組開(kāi)展偵查。

　　專案組經(jīng)過(guò)縝密偵查，迅速明確了犯罪嫌疑人逃跑路線。5月23日凌晨，案發(fā)后12個(gè)小時(shí)后，轟動(dòng)上海的長(zhǎng)壽路槍擊案迅速告破。

　　據(jù)警方透露，22日晚18時(shí)許，兩名犯罪嫌疑人在上海長(zhǎng)途客運(yùn)總站落網(wǎng)。隨后數(shù)小時(shí)內(nèi)，專案組乘勝追擊，又分別在上海市漕寶路、都市路、松江榮樂(lè)東路等地抓獲另外多名涉案犯罪嫌疑人。至23日凌晨，參與斗毆的10名主要犯罪嫌疑人被緝拿歸案。犯罪嫌疑人對(duì)上述犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。

　　經(jīng)警方初步偵查，犯罪嫌疑人系因債務(wù)糾紛發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并持械打斗，進(jìn)而用自制土槍射擊。目前，涉案4把自制土槍、1把管制刀具和2臺(tái)涉案車輛已被查獲。

　　“網(wǎng)格化”管理密織“天網(wǎng)”

　　在上海鬧市區(qū)發(fā)生槍擊案近年來(lái)極為罕見(jiàn)。上海警方12小時(shí)破獲此案，獲得網(wǎng)民和市民們的一致稱道。上海市大邦律師事務(wù)所律師斯偉江第一時(shí)間在自己的博客上發(fā)帖：“抓到人是硬道理，涉槍嫌犯事發(fā)12小時(shí)全部被抓，上海警方夠牛！”

　　在上海市民的記憶中，10年前上海也曾發(fā)生過(guò)一起轟動(dòng)一時(shí)的持槍搶劫銀行案，雖然兩名歹徒最終雙雙落網(wǎng)，但整個(gè)案件偵破前后花費(fèi)了一周時(shí)間。

　　也許沒(méi)人會(huì)想到，正是這起槍擊案日后成了上海警方重大變革歷程中凝重的起步，也為上海警方處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)注入了“催化劑”。

　　1999年4月8日上午9時(shí)，位于上海市閘北區(qū)天潼路邊上的一家銀行儲(chǔ)蓄所發(fā)生一起持槍搶劫案。歹徒從柜臺(tái)內(nèi)搶走儲(chǔ)戶剛剛存入的2萬(wàn)多元現(xiàn)金，然后分頭逃竄，整個(gè)過(guò)程不到一分鐘時(shí)間。

　　案發(fā)后，一名歹徒在逃跑時(shí)被當(dāng)場(chǎng)擒獲，而另一名歹徒則去向不明。據(jù)參與偵查此案的警官回憶，當(dāng)時(shí)，案發(fā)2個(gè)多小時(shí)后一線民警還沒(méi)有得到對(duì)逃跑歹徒布控查緝的指令。一個(gè)晝夜過(guò)去了，五天過(guò)去了，逃跑的歹徒蹤跡皆無(wú)。直到一周后，在江蘇省連云港市的一家旅社內(nèi)，歹徒封德軍才最終被抓獲。

　　據(jù)封德軍自己交待，他在案發(fā)第二天逃出上海時(shí)曾在一個(gè)道口遇到了正在查緝的民警，但民警只是多看了他幾眼就放過(guò)了他。

　　當(dāng)時(shí)警方的遲鈍讓一個(gè)巨大的質(zhì)疑浮現(xiàn)：公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)一直沿用的傳統(tǒng)治安防控模式和打擊犯罪手段是否落伍了？甚至有人表示，天潼路槍擊案集中暴露了當(dāng)時(shí)上海警方在勤務(wù)模式、實(shí)戰(zhàn)能力、警員素質(zhì)、通訊裝備等方面的不足。

　　當(dāng)時(shí)的種種尷尬讓上海市公安局領(lǐng)導(dǎo)深受觸動(dòng)，如何應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，改進(jìn)已明顯不適應(yīng)形勢(shì)變化的警務(wù)模式，成為當(dāng)時(shí)上海公安必須破解的課題。

　　于是，2000年，上海市公安局對(duì)舊有勤務(wù)模式進(jìn)行新一輪改革，開(kāi)啟了“網(wǎng)格化街面巡邏”機(jī)制——上海警方拿出一半以上警力對(duì)轄區(qū)街面實(shí)施24小時(shí)全天候巡邏，并在派出所建立專職巡邏隊(duì)伍。一批原本在機(jī)關(guān)科室工作的民警被調(diào)整到了巡邏一線。

　　具體說(shuō)來(lái)，所謂“網(wǎng)格化街面巡邏”機(jī)制，就是將派出所轄區(qū)劃分為若干巡區(qū)，統(tǒng)一編號(hào)，網(wǎng)格布警，采用徒步巡邏、騎用自行車、駕駛機(jī)動(dòng)車等方式，屯兵街面，統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)，互相策應(yīng)，實(shí)施全天候街面動(dòng)態(tài)治安管理。

　　2000年9月，上海首批網(wǎng)格化巡邏試點(diǎn)在上海黃浦和虹口兩個(gè)區(qū)同時(shí)展開(kāi)。經(jīng)過(guò)近半年試點(diǎn)，2001年4月，網(wǎng)格化巡邏模式在上海中心城區(qū)陸續(xù)推開(kāi)。

　　2002年9月11日下午14時(shí)22分，上海市黃浦區(qū)公安分局指揮中心接到110報(bào)警，稱轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起入室搶劫案件。接到警情，指揮長(zhǎng)張榮秋立刻通過(guò)電臺(tái)向此時(shí)正在這個(gè)巡區(qū)巡邏的民警發(fā)出出警指令。接到指令不到一分鐘，附近巡邏民警相繼趕到現(xiàn)場(chǎng)。出警民警隨即和保安將大樓封閉，禁止一切人員出入，后續(xù)警力相繼到達(dá)，對(duì)整幢大樓展開(kāi)地毯式搜索。犯罪嫌疑人無(wú)路可逃，15分鐘后被民警當(dāng)場(chǎng)抓獲。

　　上海市公安局副局長(zhǎng)劉凱表示：大量警力投放到街面實(shí)施“網(wǎng)格化巡邏”，出警速度加快，街面治安狀況顯著改善。網(wǎng)格化巡邏正逐步成為一道覆蓋整個(gè)社會(huì)面的防范控制網(wǎng)。

　　“網(wǎng)格化巡邏這一新的勤務(wù)模式的實(shí)施，不僅在預(yù)防和打擊街面犯罪方面顯示出巨大威力，更給上海公安機(jī)關(guān)日后的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)打開(kāi)了前進(jìn)的突破口�！眲�凱說(shuō)。