政府自上而下在行動(dòng)

　　國家發(fā)改委副主任解振華5月19日表示，中國始終以負(fù)責(zé)任的態(tài)度高度重視氣候變化問題，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。據(jù)他透露，正在著手制訂一個(gè)長期應(yīng)對(duì)氣候變化的國家方案。

　　2007年頒布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，是我國第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的國家方案。

　　來自高層的新表態(tài)是，在當(dāng)前面臨金融危機(jī)的形勢下，積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心不動(dòng)搖，行動(dòng)不松懈。把應(yīng)對(duì)氣候變化、降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技的綜合措施，全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作，為國際社會(huì)合作解決氣候變化問題作出積極貢獻(xiàn)。

　　我國在節(jié)能降耗、改變能源結(jié)構(gòu)、減緩二氧化碳排放方面已作出了巨大努力，并取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2005年，我國單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降47%，同期世界平均水平下降了14%。我國2008年單位GDP能耗又比2005年下降了10.8%，有望完成“十一五”期間下降20%左右的目標(biāo)。按目前發(fā)展趨勢，到2020年我國單位GDP二氧化碳強(qiáng)度可比2005年下降45%～50%,可再生能源、核能等非化石能源的比重可由2005年的7%上升到15%，減緩溫室氣體排放將進(jìn)一步取得顯著成效。

　　據(jù)解振華介紹，正在制訂的國家方案的目的，是努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙贏，具體內(nèi)容是堅(jiān)持節(jié)能減排、提高能效、發(fā)展可再生能源、發(fā)展清潔煤技術(shù)、大力植樹造林增加碳匯，在一些地區(qū)開展試點(diǎn)，為向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗(yàn)。

　　同時(shí)，中國還將建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入法制化軌道；加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，提高低碳發(fā)展的能力；加大資金投入，重點(diǎn)支持應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)和戰(zhàn)略研究、能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化政策措施的實(shí)施和保障能力。

　　走低碳經(jīng)濟(jì)之路的抉擇

　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和環(huán)境保護(hù)是否會(huì)沖突這一話題，米利班德——這位英國能源與氣候官員認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇不會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡。他認(rèn)為中國在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有巨大商機(jī)，希望能和中國進(jìn)行合作。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國問題研究所副所長牛新春研究員在接受本刊采訪時(shí)表示，新能源引領(lǐng)的綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來的是一石三鳥的作用，一是帶來就業(yè)，二是帶來國家的能源安全，再就是有助于氣候變化問題的緩解。

　　牛新春認(rèn)為，對(duì)中國來說，現(xiàn)階段在氣候變化問題上遇到的壓力既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。首先，推廣節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，低碳發(fā)展，會(huì)給中國帶來能源技術(shù)的提升。能源技術(shù)的提升和創(chuàng)新是爭取21世紀(jì)國際舞臺(tái)主動(dòng)權(quán)的重要一筆。

　　其次，對(duì)于正在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的國際社會(huì)來說，商討解決氣候變化等國際問題都離不開中國的參與，如果中國能在國際談判中爭取更多的主動(dòng)權(quán)、利益的最大化，都會(huì)給中國在國際舞臺(tái)上爭取有利位置加分。

　　再有，積極參與能源、氣候問題的國際談判，抓住時(shí)機(jī)參與到新規(guī)則的制訂中，并注入中國因素，對(duì)于中國更好更快地融入國際大家庭是有利契機(jī)。

　　何建坤認(rèn)為，中國要發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，又要為保護(hù)全球氣候作積極貢獻(xiàn)，發(fā)展和減排是一對(duì)矛盾，所以我們勢必走低碳發(fā)展之路來協(xié)調(diào)發(fā)展和減排。探索這個(gè)路子既需要時(shí)間又需要國家大力推進(jìn)，推進(jìn)我們制度的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新和技術(shù)的創(chuàng)新。不僅要發(fā)展，更要科學(xué)的發(fā)展，這不僅是外來的壓力，同時(shí)也是我們自身面臨的問題，自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

　　中國不僅現(xiàn)在要把國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好，未來中國的發(fā)展對(duì)全世界、全人類的發(fā)展都有非常重要的影響。當(dāng)今中國確實(shí)到了承擔(dān)大國的責(zé)任和義務(wù)的時(shí)候，同時(shí)，也是發(fā)揮大國作用的時(shí)候。目前，中國不僅要應(yīng)對(duì)好哥本哈根會(huì)議，更重要的是我們長期的發(fā)展如何找到既能發(fā)展，又能應(yīng)對(duì)氣候變化問題的道路，這將是我們一個(gè)長期的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些矛盾不能靠喊口號(hào)。如果生產(chǎn)模式不轉(zhuǎn)變，將來依然有大量的排放，那么未來不僅有國際壓力，國內(nèi)的壓力也會(huì)越來越大。

　　由此，何建坤強(qiáng)調(diào)說：“在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的潮流，更是我國在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的根本途徑。”