從去年年底開始，幾乎所有的中國城市又都陸續(xù)加入了自來水漲價(jià)的大合唱。而對(duì)于這次各地上調(diào)水價(jià)的理由，有媒體大概總結(jié)為兩點(diǎn)，一是水價(jià)總體偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于提高居民的節(jié)水意識(shí)。二是水價(jià)偏低，導(dǎo)致供水企業(yè)面臨經(jīng)營虧損的壓力。

　　當(dāng)水價(jià)的上漲成為不可阻擋的趨勢(shì)，究竟如何才能理順?biāo)�資源價(jià)格形成的機(jī)制，讓水價(jià)漲得老百姓心服口服，顯然已經(jīng)不是簡(jiǎn)單思考就能夠解決的問題。

　　主持人：

　　應(yīng)該說供水是屬于公共事業(yè)范疇之內(nèi)的，那么公共事業(yè)同企業(yè)利益之間的關(guān)系如何來處理，接下來我們繼續(xù)來連線中國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營專家徐宗威，徐先生曾寫過一本書叫《公權(quán)市場(chǎng)中國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營》。徐先生，我想請(qǐng)問一下，作為像自來水公司這樣的企業(yè)，它應(yīng)該屬于公用事業(yè)范圍之內(nèi)的，它和其他的企業(yè)在定價(jià)，在很多市場(chǎng)運(yùn)作方面有哪些不同？

　　徐宗威：

　　主持人，你講這個(gè)問題非常重要，現(xiàn)在很多自來水企業(yè)確實(shí)是實(shí)行了特許經(jīng)營，政府所以實(shí)行特許經(jīng)營制度主要是針對(duì)生產(chǎn)公共產(chǎn)品講的，因?yàn)樗饺宋锲返纳�產(chǎn)不需要政府特許的。我在《公權(quán)市場(chǎng)》這本書里也講了，實(shí)行特許經(jīng)營實(shí)際上就是在公共部門和私人部門之間需要建設(shè)起一種合作關(guān)系，通過政府轉(zhuǎn)移公共產(chǎn)品的特許經(jīng)營權(quán)，運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制和辦法，在政府部門和私人部門之間建立起一種涉及公共權(quán)益的這樣的經(jīng)營市場(chǎng)，這個(gè)時(shí)候?qū)ζ髽I(yè)的要求確實(shí)就不一樣了。

　　我想主要有兩點(diǎn)不一樣，第一點(diǎn)，要求企業(yè)要認(rèn)真履行與政府簽訂的公共產(chǎn)品生產(chǎn)的特許經(jīng)營合同，要保證產(chǎn)品的質(zhì)量，要保證生產(chǎn)的連續(xù)性等等。

　　第二，要堅(jiān)持政府定價(jià)的原則，公共產(chǎn)品和私人物品之間實(shí)際上一個(gè)最大的區(qū)別，公共物品是由政府定價(jià)的，私人物品是由市場(chǎng)定價(jià)的。我倒是覺得在當(dāng)前抗擊金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的形勢(shì)下面，水價(jià)可以討論，但是不是調(diào)整的時(shí)候。因?yàn)槭裁茨�？現(xiàn)在需要強(qiáng)調(diào)的還是要在當(dāng)前這個(gè)形勢(shì)下怎么做好保障城市供水的工作，逐步地提高供水的質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　主持人：

　　好，非常感謝徐先生帶來的分析。

　　王教授，剛才徐先生又談了他的一些觀點(diǎn)，覺得現(xiàn)在調(diào)整水價(jià)似乎時(shí)機(jī)不是特別合適，如果說我們調(diào)整水價(jià)，應(yīng)該注意哪些方面的問題，比如上漲的幅度、上漲的范圍針對(duì)哪些對(duì)象？

　　王錫鋅：

　　我覺得剛才徐先生在關(guān)于特許經(jīng)營這個(gè)問題的時(shí)候講到一個(gè)很重要的觀點(diǎn)，這樣一些公共用品，本來應(yīng)當(dāng)由政府提供，但是政府通過特許的方式，由一些公共企業(yè)來提供，這時(shí)候，對(duì)這個(gè)公共企業(yè)來說，它們就有一種特定的責(zé)任，當(dāng)然特定責(zé)任實(shí)際上已經(jīng)有一種權(quán)力，像我們成品的供應(yīng)，像水的供應(yīng)，政府給它一種壟斷性經(jīng)營的這樣一種資格，所以它有了權(quán)力，當(dāng)然要承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，這個(gè)責(zé)任就是要考慮市場(chǎng)和社會(huì)公共利益之間的平衡，要考慮效率和社會(huì)公平性的平衡。

　　所以剛才徐主任講到一個(gè)非常重要的，這些公用企業(yè)它負(fù)有更多的社會(huì)責(zé)任，所以他提到在金融危機(jī)的時(shí)期等等，我們需要考慮這些因素，本來市場(chǎng)可能不需要考慮這些，但是你是特許公用企業(yè)，必須要考慮這些因素。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們水價(jià)的調(diào)整既要考慮到比如說企業(yè)的成本問題，但同時(shí)你要考慮到，民眾，特別是底層的民眾能不能承受，這是一個(gè)社會(huì)的或者說社會(huì)公平的問題，我覺得水價(jià)的定價(jià)機(jī)制必須要在這種市場(chǎng)化和社會(huì)公益之間找到一種平衡點(diǎn)。

　　主持人：

　　兩年前，我在采訪當(dāng)中有一個(gè)低保戶，他們家使水的時(shí)候把它開一點(diǎn)，把它一滴一滴地往下流，然后下面放一個(gè)缸，他不把它開大，目的就是不讓這個(gè)水表走，這樣的目的就是能夠省下那點(diǎn)錢。我們今天來談?wù)撍畠r(jià)的問題，要是調(diào)整的話，怎么調(diào)。比如剛才在片子當(dāng)中有人提出階梯式的那種調(diào)法，我們具體怎么調(diào)？

　　王錫鋅：

　　按階梯式的這種調(diào)法，各種各樣的調(diào)法，其實(shí)我們還是首先在一個(gè)明白賬的情況下，明白賬取決的就是要不要調(diào)，比如說你以成本過高來作為理由，要來主張調(diào)價(jià)，我們首先要考慮一個(gè)你要不要調(diào)，這個(gè)問題解決了以后當(dāng)然是怎么來調(diào)，怎么來調(diào)就是效益和公平之間要平衡。對(duì)于居民生活用水來說，因?yàn)樗�是一個(gè)，我們前面講到是一個(gè)剛性的需求，所以對(duì)于那些基本的生活用水的剛性需求，我覺得應(yīng)該是要考慮到社會(huì)公益，政府在定價(jià)的時(shí)候，在調(diào)價(jià)的時(shí)候，一定要考慮到這一塊要給予充分的保障。像您剛才講到的那種例子，當(dāng)然我們不提倡，但是也可以從一個(gè)側(cè)面說明別人可能對(duì)這個(gè)水價(jià)是在乎的，我們必須考慮到這一部分人。

　　階梯式的調(diào)價(jià)，我覺得有一個(gè)好處，那就是對(duì)于居民生活用水最必要的那種底線的那一部分必須要能夠保證，這一部分價(jià)格不調(diào)，甚至可能還要有一些補(bǔ)貼，對(duì)一些特定的人。

　　但是對(duì)那些超過生活用水的必需量之上的，我們可以引入超額累計(jì)，也就是說比如超過用水量一倍的，價(jià)格上漲一倍，有的地方超過25%的上漲一倍，超過50%的上漲兩倍，依此類推，這樣可能會(huì)起到一個(gè)通過價(jià)格來節(jié)約水資源的目的。但同時(shí)，又可以保證一些中低收入的人，他有個(gè)最低的需求。

　　主持人：

　　實(shí)際上水的價(jià)格調(diào)整，大家都發(fā)現(xiàn)有一個(gè)聽證會(huì)，但是我們也注意到，像這個(gè)聽證會(huì)不管怎么開，開始專家可能和普通百姓的意見不一致，后來不知道怎么樣就一致了，最后價(jià)格就調(diào)整了。從聽證的角度來講，怎么樣能夠更透明、更公開、更合理？

　　王錫鋅：

　　其實(shí)聽證的問題，之所以很多時(shí)候我們看到聽證會(huì)成了漲價(jià)會(huì)，民眾說漲價(jià)是糊里糊涂漲了，主要的原因，聽證會(huì)中可能沒有拿出一本明白賬，這是一個(gè)很關(guān)鍵的原因。

　　我們現(xiàn)在比如說講到水價(jià)問題，我看上海市剛剛水價(jià)聽證會(huì)里面，上海市提交了一個(gè)成本價(jià)格的報(bào)告，2008年上海市自來水主營業(yè)務(wù)收入17.69億，他說成本是21億，所以是負(fù)收益，但是你這種負(fù)收益到底負(fù)在什么地方，這個(gè)沒有……