正在起草的《社會保險法》以及國務(wù)院法制辦剛剛公布的《工傷保險條例》(征求意見稿)引起社會廣泛關(guān)注。今天上午，北京市農(nóng)民工法律援助工作站召開座談會，就農(nóng)民工工傷案件中發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的立法建議，如勞動部門應(yīng)仿效交警及時出現(xiàn)場，以簡化農(nóng)民工維權(quán)的程序和降低相應(yīng)成本。

　　僅一成受傷農(nóng)民工

　　簽過勞動合同

　　上午，北京農(nóng)民工法律援助站發(fā)布了從去年至今年6月底的全國16家法援站農(nóng)民工工傷案件統(tǒng)計報告。此次統(tǒng)計的329件農(nóng)民工工傷案件 ，涉及344名受傷農(nóng)民工。人數(shù)主要集中在26歲至45歲之間的青壯年，占總數(shù)的53.8%。從性別來看，男性所占比例超過了90%。

　　除了95件以雇員損害賠償為由直接向法院起訴的案件外，234件工傷案件中，共涉及農(nóng)民工249人，其中用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同的僅有26人，占總數(shù)的10.4%；而沒有簽訂合同的高達(dá)89.6%。從參保率來看，參加工傷保險的有21人，僅占8.4%。

　　如果選擇調(diào)解

　　半數(shù)農(nóng)民工僅能拿七成賠償

　　“我們在工作中最尷尬的是，如果按照法律程序走下來，一些農(nóng)民工可能到死也拿不到一分錢，”北京農(nóng)民工法援站主任佟麗華介紹，現(xiàn)行工傷保險制度存在諸多問題，其中最主要的問題是農(nóng)民工的維權(quán)程序復(fù)雜漫長，成本高。

　　統(tǒng)計顯示，如果工傷程序全部走下來，大概需3年9個月，最長可達(dá)6年7個月左右。而在認(rèn)定工傷之前，約有37.1%的農(nóng)民工必須先確認(rèn)勞動關(guān)系，僅確認(rèn)勞動關(guān)系，耗時最長就可達(dá)19.8個月，平均每個案件確認(rèn)勞動關(guān)系需花費4個月。

　　確認(rèn)勞動關(guān)系后，農(nóng)民工還可能會面臨用人單位提起的行政復(fù)議、行政訴訟，耗時最長可達(dá)16.6個月，平均每個案件需在此階段花費5.5個月。

　　在得到工傷認(rèn)定、經(jīng)勞動能力鑒定確認(rèn)傷殘級別后，如果用人單位不主動支付工傷保險待遇，農(nóng)民工不得不通過一裁二審來追討賠償。從統(tǒng)計看，超過一半的案件需1到2年，其次是半年至1年，12.6%的案件需2至3年，每個案件平均經(jīng)歷15.4個月。

　　“由于案件數(shù)量龐雜，現(xiàn)在法律關(guān)于時效的規(guī)定形同虛設(shè)，”佟主任說，程序繁瑣、處理時間長，除了受傷農(nóng)民工無法得到及時賠償外，還有可能因時間推移、證人推翻證言而導(dǎo)致最終不能確認(rèn)勞動關(guān)系及認(rèn)定工傷事實。

　　維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，特別是發(fā)生工傷后不能得到及時的救治，使很多農(nóng)民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的部分權(quán)利來換取盡早拿到賠償金。

　　而調(diào)解的結(jié)果往往是農(nóng)民工作出讓步，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，近1/4的當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解拿到賠償不足申請數(shù)額的50%，而一半多的當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解得到的金額不足應(yīng)得的70%。

　　律師建議

　　勞動部門設(shè)勞動警察

　　收到報告后立即調(diào)查

　　法援站律師們結(jié)合《社會保險法》(草案)、國務(wù)院《工傷保險條例》(征求意見稿)，對工傷保險制度改革提出建議。佟主任介紹，首先要強(qiáng)化勞動保障行政部門的職權(quán)，簡化工傷認(rèn)定程序，方便農(nóng)民工申請工傷認(rèn)定。即事故發(fā)生后，勞動部門能夠立刻得到報告，并且迅速趕赴現(xiàn)場調(diào)查，被調(diào)查的用人單位應(yīng)該予以協(xié)助，否則將承擔(dān)不利后果。

　　“如果用人單位不履行報告義務(wù)，除應(yīng)受相應(yīng)處罰外，還應(yīng)承擔(dān)此后受傷職工的維權(quán)成本�！辟≈魅握f，征求意見稿對社保部門的調(diào)查權(quán)有了更細(xì)致的規(guī)定，但仍需要進(jìn)一步明確用人單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。

　　律師認(rèn)為，《社會保險法》(草案)規(guī)定的工傷醫(yī)療費由工傷保險基金先行支付的制度是重大突破，但如何操作仍需要進(jìn)一步明確。

　　“發(fā)生工傷事故后，用人單位或工傷職工應(yīng)在24小時內(nèi)向工傷部門報告，工傷部門收到報告后應(yīng)立即調(diào)查，在24小時內(nèi)進(jìn)行初步審查，”佟主任說，只要勞動部門一出現(xiàn)場，就可以很快認(rèn)定勞動關(guān)系、責(zé)令用人單位支付醫(yī)療費用，如果拒不支付，工傷保險基金應(yīng)先行支付。“就像交通事故一發(fā)生，交警到現(xiàn)場馬上就能認(rèn)定責(zé)任�！�

　　律師們還提出，不參加工傷保險的用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果；工傷保險繳費方式除按照本單位職工工資總額為基數(shù)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工等靈活用工的實際情況，采取一次性繳足或者按照定額收取保險費的靈活性規(guī)定等等。

　　此外，律師還認(rèn)為，因第三人實施的人身傷害造成職工工傷的，工傷保險待遇和民事侵權(quán)賠償在目前情況下可以實行雙賠；《工傷保險條例》(征求意見稿)將上下班途中發(fā)生機(jī)動車交通事故的排除在工傷之外，并不妥當(dāng)。

　　佟麗華主任指出，建立一支類似勞動警察的執(zhí)法隊伍，可減少七成左右的工傷索賠案件。(王薔）