“百姓是一個地方的主人，他們有權(quán)對自己所住地方的規(guī)劃發(fā)表看法。但當前我國公眾對于當?shù)氐某鞘幸?guī)劃一無所知，往往是自己的房子上被寫了一個‘拆’字的時候，才知道是怎么回事。”中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍教授近日在“城市規(guī)劃中公眾參與的理論與實踐”研討會上說。

　　而本報今年8月12日的報道《一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的離奇變化》，更是引起專家熱議。

　　從重慶長壽區(qū)規(guī)劃改變說開去

　　重慶長壽湖鎮(zhèn)湖邊村的土地，原先以擴建長壽湖中學(xué)為名被政府征用，但幾年以后，經(jīng)過土地規(guī)劃的更改，這里拔地而起的不是中學(xué)，而是政府建筑群，以及與之相鄰的一排商品房。而長壽湖中學(xué)則與小學(xué)一起，建在了該鎮(zhèn)西南角某處被村民稱之為“泄洪區(qū)”的地方。

　　蔡定劍教授認為，這是政府的不自覺。雖說政府大樓也是公共設(shè)施，但政府在其中涉及濫用職權(quán)的問題。從規(guī)劃的控制來講，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃，應(yīng)由當?shù)厝舜笈鷾省５�我國現(xiàn)在一般都是人大同意后經(jīng)上級人民政府批準，所以最后的決定權(quán)在政府，人大沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　此外還有知情權(quán)的問題，我國公民對于當?shù)氐某鞘幸?guī)劃往往一無所知。2008年1月1日，我國開始實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，首次使公眾參與城市規(guī)劃有了法律保障，公眾的知情權(quán)也作為一項基本權(quán)利得到確認。但是，法律的實施過程還是困難重重。

　　比如說，公示內(nèi)容過于簡單，很多規(guī)劃公示只有幾張主要的圖紙和非常簡略的文字介紹，技術(shù)指標沒有解釋，公眾無法深入了解規(guī)劃的意圖。公眾教育的匱乏，使得公眾對城市規(guī)劃知識了解甚少，即使把圖紙拿給百姓看，也無法使其了解城市規(guī)劃的實際內(nèi)容。

　　從重慶長壽湖鎮(zhèn)的案例來看，雖然當?shù)卣�府對于調(diào)整后的規(guī)劃在網(wǎng)上進行了公示，然而，公示的主要內(nèi)容是重慶市長壽區(qū)長壽湖片區(qū)三鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖，并不能具體看到規(guī)劃改變的內(nèi)容。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心規(guī)劃處處長邢海峰認為，公示時，應(yīng)在圖紙上標明每塊土地使用的具體內(nèi)容，比如那塊土地是做什么的，樓層的高度等，同時也需要給出一些技術(shù)指標，方便公眾咨詢。

　　近來來，我國經(jīng)濟的增長和快速的城市化帶來了巨大的城市建設(shè)量。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級規(guī)劃師金曉春指出，2002年7月1日《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施后，出讓國有土地成為不少地方政府財政收入的重要來源，也增加了地方政府的建設(shè)沖動，征地和拆遷越來越多，由此引起的糾紛不斷增加。如重慶的“釘子戶”堅守孤島、武漢鸚鵡花園業(yè)主起訴城市規(guī)劃管理局、媒體質(zhì)疑張家界觀光電梯事件等。

　　據(jù)浙江省政法委調(diào)查，最近幾年因舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃、城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾急劇增多，征地、拆遷有時需要警察維持秩序，由此引起的“民告官”案件已占該省行政訴訟案的四分之一。

　　廈門PX事件：公眾參與缺位引發(fā)的問題

　　隨著我國公民民主意識的逐漸覺醒，公眾要求參與城市規(guī)劃的呼聲越來越高。由于規(guī)劃沒有充分考慮公民訴求而導(dǎo)致的矛盾和糾紛也越來越多，其中最典型的是廈門PX事件。