全球氣候變暖已是不爭的事實(shí)，氣候變化已成為人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。8月24日，中國政府向最高權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告其最新的思考和應(yīng)對之策——

　　“全球變暖已是不爭的事實(shí)”

　　“全球變暖已是不爭的事實(shí)�！�8月24日,國家發(fā)改委副主任解振華在北京人民大會堂以一種不容置疑而又充滿憂思的語氣說。

　　支持這一判斷的是政府間氣候變化專門委員會的第四次評估報(bào)告。

　　“大氣中二氧化碳濃度已從工業(yè)革命前的280ppm(百

　　萬分之一單位)上升到2005年的379ppm,超過了近65萬年以來的自然變化范圍,近百年來全球地表平均溫度上升了0.74℃�！庇陕�(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織共同建立的政府間機(jī)構(gòu)報(bào)告說。

　　國務(wù)院今天向全國人大常委會報(bào)告?zhèn)涫苁廊岁P(guān)注的應(yīng)對氣候變化工作情況，解振華受國務(wù)院委托作此報(bào)告時披露了上述信息。

　　全球氣候變化的原因何在？

　　“既有自然因素，也有人為因素。在人為因素中，主要是由于工業(yè)革命以來人類活動特別是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程的經(jīng)濟(jì)活動引起的。化石燃料燃燒和毀林、土地利用變化等人類活動所排放溫室氣體導(dǎo)致大氣溫室氣體濃度大幅增加，溫室效應(yīng)增強(qiáng)，從而引起全球氣候變暖。”解振華援引美國橡樹嶺實(shí)驗(yàn)室的研究報(bào)告說:“自1750年以來，全球累計(jì)排放了1萬多億噸二氧化碳，其中發(fā)達(dá)國家排放約占80%。”

　　全球氣候變化的影響觸目驚心，對我國的影響也是顯而易見的。據(jù)2006年我國發(fā)布的《氣候變化國家評估報(bào)告》顯示，氣候變化對我國的影響主要集中在農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶等方面，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加、南方地區(qū)洪澇災(zāi)害加重、北方地區(qū)水資源供需矛盾加劇、森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)退化、生物災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性銳減、臺風(fēng)和風(fēng)暴潮頻發(fā)、沿海地帶災(zāi)害加劇、有關(guān)重大工程建設(shè)和運(yùn)營安全受到影響。

　　因此，國務(wù)院的這份報(bào)告給出的結(jié)論是:氣候變化是對我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。但解振華同時表示:“積極應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，也為我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來重要機(jī)遇。”

　　“核心是要不要堅(jiān)持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖”

　　全球氣候變化問題引起了國際社會的普遍關(guān)注。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)于1992年通過，確立了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；1997年通過的《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)，確定了發(fā)達(dá)國家2008—2012年的量化減排指標(biāo)；2007年12月達(dá)成的巴厘路線圖，則確定就加強(qiáng)《公約》和《議定書》的實(shí)施分頭展開談判，并于2009年12月在哥本哈根舉行的締約方會議上取得成果。

　　年底的哥本哈根會議成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。有關(guān)專家早已指出:落實(shí)巴厘路線圖的談判已進(jìn)入關(guān)鍵階段，談判的核心是要不要堅(jiān)持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖，發(fā)達(dá)國家要不要繼續(xù)率先減排，如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。

　　發(fā)達(dá)國家主張全球升溫與工業(yè)化前相比不超過2℃，2050年全球溫室氣體排放總量減半，要求所有國家都應(yīng)當(dāng)采取有意義的行動，弱化自身減排責(zé)任和向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及能力建設(shè)支持的義務(wù)，對發(fā)展中大國提出量化減排要求，并將氣候變化問題與國際貿(mào)易掛鉤，醞釀對進(jìn)口產(chǎn)品加征碳關(guān)稅。

　　而發(fā)展中國家提出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)對造成氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任，一是其工業(yè)化過程中大量無約束排放，二是其當(dāng)前人均排放居高不下，人均歷史累積排放更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家?guī)妆渡踔翈资�倍。發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)《公約》的主渠道地位，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持按巴厘路線圖授權(quán)，加強(qiáng)《公約》和《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國家按《議定書》繼續(xù)率先大幅度量化減排，并切實(shí)兌現(xiàn)提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾，發(fā)展中國家將在可持續(xù)發(fā)展框架下并在發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下采取符合國情的減緩氣候變化的政策和措施。

　　按解振華的分析判斷，總體上看，“氣候變化國際談判的基本格局未發(fā)生根本性變化，還是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營，矛盾焦點(diǎn)還是減排責(zé)任分擔(dān)、資金提供和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。”

　　“面對氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國展顯出一個負(fù)責(zé)任的大國形象”

　　“面對氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國展顯出一個負(fù)責(zé)任的大國形象”，在此次人大常委會會議召開前，全國人大環(huán)資委一位負(fù)責(zé)人向記者表示。

　　1992年，全國人大常委會批準(zhǔn)《公約》；2002年，國務(wù)院核準(zhǔn)《議定書》;

　　2007年，中國成立國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親任組長，負(fù)責(zé)制定國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題;

　　同年6月，國務(wù)院發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》;

　　環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、煤炭法等一系列法律的貫徹實(shí)施，有效推動氣候變化的應(yīng)對;

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　　國務(wù)院的報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:“氣候變化既是環(huán)境問題，又是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題，最終要靠可持續(xù)發(fā)展加以解決�！�

　　作為我國“十一五”期間應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性文件，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》把到2010年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20%左右的目標(biāo)確立為我國應(yīng)對氣候變化的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將意味著我國在“十一五”期間節(jié)約能源約6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳約15億噸。

　　中國正通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源和核電、植樹造林等方面的一系列政策和措施，盡可能減少溫室氣體排放。國務(wù)院在報(bào)告中以一系列數(shù)字和事實(shí)向世人展示應(yīng)對全球氣候變暖中國行動的成效:

　　到今年上半年，我國已關(guān)停小火電機(jī)組5407萬千瓦，提前完成了“十一五”關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組任務(wù)。實(shí)施“限塑令”,相當(dāng)于每年可節(jié)約石油240萬—300萬噸，相應(yīng)減少二氧化碳排放720萬—900萬噸。

　　2008年，我國可再生能源利用量達(dá)到2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,約占一次能源的9%。水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和太陽能光伏發(fā)電累計(jì)容量均居世界第一，風(fēng)電裝機(jī)也躍居世界第四。截至2008年底，全國農(nóng)村建成戶用沼氣池3050萬戶，年產(chǎn)沼氣約120億立方米，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬噸。

　　“妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)國家根本利益。一方面應(yīng)對氣候變化是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，另一方面也要考慮我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對人類共有大氣資源的公平使用權(quán)�！边@是中國政府的認(rèn)識和立場。今天，中國政府一份最新的應(yīng)對全球氣候變暖的行動安排悉數(shù)呈現(xiàn)在全國人大常委會組成人員的面前:

　　將應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)作為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)，落實(shí)到地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;

　　繼續(xù)抓好國家方案的落實(shí)，繼續(xù)以節(jié)能減排和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為減緩氣候變化的重要抓手，努力實(shí)現(xiàn)到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達(dá)到20%等目標(biāo);

　　大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署和相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，研究制定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的政策和措施，加大綠色投資、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色增長，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；

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　　這份最新的應(yīng)對全球氣候變暖的中國行動安排正在接受審議，而全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議草案亦已擬就，中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)和中國政府表達(dá)了一致的立場和信心:積極應(yīng)對氣候變化，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為保護(hù)全球氣候，為保護(hù)人類共有的地球竭盡努力!(袁祥）