1957年《治安管理處罰條例》頒布實(shí)施后，各地相繼制作發(fā)行了一些圖冊(cè)，用漫畫(huà)形式宣傳相關(guān)規(guī)定。圖為遼寧畫(huà)報(bào)社發(fā)行的一本漫畫(huà)圖冊(cè)。

　　新中國(guó)先后施行過(guò)三部治安管理處罰法律———1957年頒布實(shí)施的《治安管理處罰條例》、1986年制定的《治安管理處罰條例》、2005年制定的《治安管理處罰法》。環(huán)視世界各國(guó)法律體系，大多數(shù)國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有直接對(duì)應(yīng)的治安管理處罰法律制度，但在我國(guó)法律體系里，治安管理處罰法始終以其獨(dú)立存在的歷史地位維護(hù)社會(huì)治安秩序，在人民生活中發(fā)揮著重要的作用。

　　雖然叫“條例”實(shí)際上是“法”

　　2005年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《治安管理處罰法》，這是我國(guó)第三部治安管理處罰法律，如果僅僅從名稱(chēng)上看，很多人會(huì)以為從1957年制定的《治安管理處罰條例》到《治安管理處罰法》，是由“條例”到“法”的“升格”，其法律效力發(fā)生了變化。

　　“這是一個(gè)誤解。”中國(guó)人民公安大學(xué)治安系副教授李春華接受記者采訪時(shí)介紹，上個(gè)世紀(jì)五六十年代，我國(guó)對(duì)法律名稱(chēng)尚未進(jìn)行嚴(yán)格的分類(lèi)規(guī)范，國(guó)務(wù)院通過(guò)的行政法規(guī)稱(chēng)“條例”，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律有的也稱(chēng)為“條例”，但就法律規(guī)范的位價(jià)而言，當(dāng)時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的雖然叫“條例”實(shí)際上是“法”。

　　《治安管理處罰條例》就是一個(gè)較典型的例子。

　　1957年，一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八十一次會(huì)議通過(guò)并施行了《治安管理處罰條例》，因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)“法”和“條例”沒(méi)有明確的區(qū)分，用的是“條例”。

　　1986年，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了新的《治安管理處罰條例》，并于1987年1月1日起施行，1994年的八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議曾經(jīng)對(duì)《治安管理處罰條例》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改。盡管當(dāng)時(shí)對(duì)“條例”和“法”已有區(qū)別，但仍沿用“條例”名稱(chēng)�！斑@是本著尊重歷史、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的原則，以便群眾更好地適應(yīng)法律。”李春華告訴記者。

　　2005年，全國(guó)人大常委會(huì)決定將“條例”更名為“法”:即《治安管理處罰法》，其法律效力并未發(fā)生任何變化，只是其形式規(guī)范更符合《立法法》的規(guī)定，突出了法律的本質(zhì)，不存在所謂的“升格”。

　　艱難的起草，輕易的通過(guò)

　　公安部消防局原局長(zhǎng)、武警少將劉式浦參與起草了1957年《治安管理處罰條例》。他向記者講述了法律通過(guò)的一個(gè)片段。

　　1954年，劉式浦從撤并的華北公安局來(lái)到公安部工作，先在治安局農(nóng)村治安處工作，1955年又到與農(nóng)村治安處合并的治安處工作。“一個(gè)處室就是一間大屋子，我參加起草了《無(wú)線(xiàn)電管理辦法》、《自衛(wèi)槍支管理辦法》、《爆炸物品管理辦法》等多項(xiàng)法規(guī)，其中，最重要的是參與起草了《治安管理處罰條例》。”劉式浦回憶說(shuō)。

　　1955年，劉式浦來(lái)到治安處時(shí)，已經(jīng)有一個(gè)《治安管理處罰條例》起草小組了。主要執(zhí)筆人是吳世昌。吳世昌是1949年大學(xué)法科畢業(yè)后分配到公安部的，參與起草了好幾個(gè)條例，“一副學(xué)究相”。但是在“反右”運(yùn)動(dòng)中，吳世昌被錯(cuò)劃為“右派”，1958年病死在清河農(nóng)場(chǎng)。還有一位中國(guó)人民大學(xué)法律系畢業(yè)的同事，但是在當(dāng)時(shí)政治運(yùn)動(dòng)高壓下，精神受到刺激，患上了精神分裂癥。這樣，劉式浦就不得不成為主要執(zhí)筆人了，盡管當(dāng)時(shí)他還是一個(gè)20多歲的小伙子。此后，劉式浦就經(jīng)常跟隨治安局局長(zhǎng)，到各個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn)，回來(lái)后再整理意見(jiàn)向公安部黨組匯報(bào)。

　　1956年，黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)提出，大規(guī)模階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)過(guò)去，應(yīng)健全民主法制。劉少奇、彭真在講話(huà)中都提到要健全民主法制。兩位領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)之后，治安管理處罰立法加快了進(jìn)度。

　　當(dāng)時(shí)，治安管理處罰條例已經(jīng)起草了好幾年，反反復(fù)復(fù)征求各界意見(jiàn)和修改已經(jīng)讓劉式浦有些焦躁了。在一次“大鳴大放”會(huì)上，劉式浦進(jìn)行了長(zhǎng)篇發(fā)言，“我批評(píng)立法速度太慢了，解放都這么多年了，連治安條例都出不來(lái)……”

　　讓劉式浦意想不到的是，這次“鳴放”，他差點(diǎn)被錯(cuò)劃為“右派”，后來(lái)以“只是同情右派，屬于思想錯(cuò)誤”了結(jié)。同樣讓他意想不到的是，“說(shuō)加快立法，突然就這么快，上面來(lái)通知，將草案報(bào)國(guó)務(wù)院，以為國(guó)務(wù)院還要修改好幾年呢，沒(méi)想到，才過(guò)去幾天，說(shuō)已經(jīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議了�！�

　　從全國(guó)人大回來(lái)后，參與立法的同志都喜氣洋洋，通過(guò)了!

　　艱難的起草，輕易的通過(guò)，劉式浦坦言:“有些不適應(yīng)，反應(yīng)不過(guò)來(lái)。我當(dāng)時(shí)以為，到了人大還不得修修改改、來(lái)來(lái)回回好幾個(gè)年頭?”