四、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

　　民族區(qū)域自治，是中國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策，也是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

　　中國(guó)的民族區(qū)域自治，是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。

　　中國(guó)民族自治地方的設(shè)立是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國(guó)的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，行政地位分別相當(dāng)于省、設(shè)區(qū)的市和縣。民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府既是自治機(jī)關(guān)，也是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，根據(jù)本地方的實(shí)際貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律政策。民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國(guó)家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。

　　中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，是尊重歷史、合乎國(guó)情、順應(yīng)民心的必然選擇。第一，從歷史傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史淵源。第二，從民族關(guān)系來(lái)說(shuō)，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯(lián)系，是實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)。第三，從民族分布來(lái)說(shuō)，中國(guó)各民族的大雜居、小聚居的狀況，以及自然、經(jīng)濟(jì)、文化的多樣性和互補(bǔ)性，是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件。

　　實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于把國(guó)家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來(lái)，有利于把國(guó)家的法律政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結(jié)合起來(lái)，有利于把國(guó)家的富強(qiáng)民主文明和諧與各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展結(jié)合起來(lái)，有利于把各族人民熱愛(ài)祖國(guó)的感情與熱愛(ài)自己民族的感情結(jié)合起來(lái)。在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭里，中國(guó)各民族既和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長(zhǎng)。

　　多年來(lái)，中國(guó)政府一以貫之地堅(jiān)持民族區(qū)域自治，與時(shí)俱進(jìn)地完善民族區(qū)域自治，取得了顯著成就。

　　民族自治地方普遍建立。早在新中國(guó)成立之前的1947年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)就建立第一個(gè)省級(jí)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國(guó)成立后，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，中國(guó)政府開(kāi)始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。截至2008年底，全國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。2000年第五次全國(guó)人口普查表明，55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土面積的64%。此外，中國(guó)還建立了1100多個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充。

　　民族區(qū)域自治法律制度不斷完善。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，將民族區(qū)域自治確定為新中國(guó)的一項(xiàng)基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利等重要事項(xiàng)作出明確規(guī)定。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法，以根本法形式確認(rèn)了這一制度，并一直堅(jiān)持實(shí)行這一制度。1984年，在總結(jié)民族區(qū)域自治歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)民族區(qū)域自治法，至此，中國(guó)的民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了政策、制度、法律的三位一體。民族區(qū)域自治法是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系以及民族自治地方各民族之間的關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國(guó)各族人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守、執(zhí)行這項(xiàng)法律。2001年，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的實(shí)際，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民族區(qū)域自治法進(jìn)行修改。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，明確規(guī)定上級(jí)人民政府支持和幫助民族自治地方的職責(zé)。

　　民族自治地方有效行使自治權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使以下權(quán)力：

　　——自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方各民族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過(guò)選舉出人民代表大會(huì)代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。目前，中國(guó)155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。同時(shí)，民族自治地方人民政府的其他組成人員，也合理配備了實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治機(jī)關(guān)所屬工作部門(mén)的干部中，同樣合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

　　——享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。中國(guó)民族區(qū)域自治法規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會(huì)除享有地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力外，還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。《中華人民共和國(guó)立法法》還規(guī)定：自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條例、單行條例及對(duì)有關(guān)法律的變通或補(bǔ)充規(guī)定。民族自治地方根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)國(guó)家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等多項(xiàng)法律作出變通和補(bǔ)充規(guī)定。

　　——自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)單位。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定管理和保護(hù)本地方的自然資源，有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。在國(guó)家計(jì)劃或規(guī)劃的指導(dǎo)下，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地條件，自主地制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃或目標(biāo)，安排地方基本建設(shè)項(xiàng)目。民族自治地方依照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以開(kāi)辟對(duì)外貿(mào)易口岸，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。

　　——自主發(fā)展各項(xiàng)文化社會(huì)事業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容和招生辦法。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化產(chǎn)業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組織、支持有關(guān)方面搜集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書(shū)籍，保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。