礦山滑坡造成三死一傷

　　2008年10月28日，地處海南省昌江縣七叉鎮(zhèn)抗擔(dān)嶺的一家開采石灰石的石場2號礦口像往常一樣，工人們一早便開始在石場鉆孔解炮作業(yè)。上午7時(shí)許，一場突如其來的石礦山體滑坡發(fā)生了，當(dāng)即將石場第二作業(yè)組工人農(nóng)新立、張正林、符之官等4人埋在碎石和巨石下。

　　一同作業(yè)逃過災(zāi)難的工人王永亮見狀，立即打電話向石場負(fù)責(zé)人陳昌德報(bào)案。很快，陳昌德和石場管工安全員陳世雄及“120”救護(hù)車相繼趕到事故現(xiàn)場，參加緊急施救。與此同時(shí)，陳昌德一面組織工人挖石搶救被埋工人，一面向昌江縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主管部門報(bào)案。然而，當(dāng)4名被埋工人搶救出來后，3名已氣絕身亡，只有一人保住了性命。

　　這是昌江縣發(fā)生的一起礦山作業(yè)重大安全事故，為確保死傷工人得到全額賠償，在經(jīng)濟(jì)上不受損失，妥善處理好死傷工人的后事，偵查機(jī)關(guān)對此次事故的2名直接責(zé)任人沒有急于立案，也未立即采取強(qiáng)制措施，而是密切關(guān)注他們的行動，以防節(jié)外生枝。

　　雖然石場責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定賠償了受害人家屬的經(jīng)濟(jì)損失，事故處理還算順利，得到了受害人家屬的諒解，但是偵查機(jī)關(guān)干警仍然開始緊鑼密鼓的偵查取證工作。

　　原來，七叉鎮(zhèn)抗擔(dān)嶺石場是陳昌德之父陳世俊開辦的，由于陳世俊年齡大，身體不大好，便退出石場管理，由陳昌德和堂叔陳世雄一起管理石場。二人為了多采石，多賺錢，便開始了非法越界開采。

　　偵查人員發(fā)現(xiàn)，2008年8月，昌江縣國土環(huán)境資源局巡查人員檢查認(rèn)定2號礦點(diǎn)屬非法越界開采，發(fā)出責(zé)令整改通知書，責(zé)令立即停工搬出機(jī)械設(shè)備。可是，風(fēng)聲一過，停工沒幾天，石場負(fù)責(zé)人陳昌德、陳世雄又讓工人將機(jī)械設(shè)備搬回礦口繼續(xù)采礦，直到發(fā)生這次惡性事故。

　　辦案干警獲取的大量證據(jù)說明，造成此次重大安全事故的主要原因是由于陳昌德、陳世雄非法采礦，置工人生命安全于不顧。在全面調(diào)取證據(jù)后，2008年12月5日，陳昌德、陳世雄因涉嫌重大責(zé)任事故罪和非法采礦罪，被昌江縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后移送起訴，昌江縣檢察院全面審查案件證據(jù)后向法院提起公訴。

　　庭審中，被告人陳昌德、陳世雄對檢察機(jī)關(guān)的指控進(jìn)行激烈的辯解，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生是因?yàn)楣と藳]有仔細(xì)排險(xiǎn)，不按規(guī)定操作才造成山體滑坡，導(dǎo)致工人傷亡。而且事故發(fā)生后，他們沒有隱瞞，而是及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并組織人員施救，且已經(jīng)妥善處理好后事，全額賠償死者的經(jīng)濟(jì)損失，得到了受害人家屬的諒解。他們請求法庭按投案自首認(rèn)定，從輕或減輕對他們的處罰。3名辯護(hù)人也竭力為被告人開脫罪責(zé)，建議法庭對陳昌德、陳世雄從輕或減輕處罰，并適用緩刑。

　　可是，鐵的事實(shí)豈能推翻?2009年5月2日，法院以重大責(zé)任事故罪和非法采礦罪分別判處陳昌德和陳世雄有期徒刑三年零六個(gè)月，并各處罰金5000元。

　　誰給非法開采者壯膽

　　這起昌江縣近年來罕見的因非法采礦造成的重大安全事故，雖然責(zé)任人受到了應(yīng)有的刑罰，但提前介入此案的檢察官很疑惑:昌江縣國土環(huán)境資源局監(jiān)察大隊(duì)專項(xiàng)整治清查時(shí)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)陳昌德二人非法越界開采石灰石，還下了整改通知，但二人拒不整改，仍然擅自超出依法劃定的礦區(qū)范圍開采石灰石，他們哪來如此膽量?其中必有原因。

　　對此，提前介入此案的檢察官按照檢察長陳煦的吩咐，認(rèn)真排查這起事故背后是否存在瀆職犯罪。恰在此時(shí)，辦理陳昌德案的公訴人提供了一條信息:陳昌德提審時(shí)曾說，如果縣國土環(huán)境資源局監(jiān)察人員態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，也許就不會發(fā)生一次死亡3人的惡性事故。

　　細(xì)細(xì)品味，陳昌德好像話中有話，只是沒全部說出來而已。此次礦山重大事故的發(fā)生，無論如何與監(jiān)管人員監(jiān)管不力甚至瀆職犯罪行為有關(guān)。這一情況很快反饋到檢察長陳煦耳中，于是，昌江縣檢察院立即召開檢察委員會，分析案情，從查案策略、取證技巧等方面迅速作出部署。

　　這天，昌江縣檢察院反瀆職侵權(quán)局局長梁起提審了陳昌德，平心靜氣地問他事故發(fā)生的原因到底是什么。陳昌德一邊回憶一邊說:“既然我違法犯罪、被捕入獄了，我就對你們實(shí)話實(shí)說吧�！�

　　“其實(shí)，發(fā)生事故的2號礦口的石灰?guī)r品位低，賣不了好價(jià)錢，為降低成本，我們只好越過劃定開采范圍找一些好的石灰?guī)r開采，也不上山頂把表面的風(fēng)化石、松動石等險(xiǎn)情排除掉，縣里監(jiān)管部門也派人常來檢查，提出過安全隱患及越界開采問題，并責(zé)令整改。不過，就是沒那么認(rèn)真�！�

　　“前幾天，上面又來人到石場檢查，只強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，并要求在有關(guān)范圍插上安全標(biāo)志，從山頂清理完土層及風(fēng)化石后，才能采石。但他們只是說說而已，雖然也叫停過2號礦點(diǎn)，我們搬出機(jī)械幾天后，又搬回去照樣采石。就這樣，上面管得不太嚴(yán)，我們?yōu)榱斯?jié)約成本多賺錢，也只是得過且過，抱著僥幸心理，最終釀出大禍。”

　　如果陳昌德講的是真實(shí)情況，那么，縣國土環(huán)境資源局礦務(wù)監(jiān)察部門人員必定涉嫌玩忽職守犯罪。辦案干警為了防止案情泄露，秘密調(diào)查了礦山采石場的幾名工人。

　　工人王某證實(shí)，8月底，縣國土環(huán)境資源局人員開著小車來礦上，責(zé)令2號礦點(diǎn)停工，而實(shí)際只停了兩天，然后又開工了。2008年以來至事故發(fā)生期間，該局僅給工人講過一次巖石排險(xiǎn)爆破的安全課。還有工人證實(shí)，上面明知石場越界非法采礦，但只是派人來檢查，檢查也是走馬觀花，看看說說就走了，根本不抓整改落實(shí)。

　　看來工人們說的與陳昌德講的情況一致。檢察官由此推定，縣國土環(huán)境資源局礦務(wù)站站長兼監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長譚振光對此事故難辭其咎。

　　巡查人員弄虛作假

　　辦案干警經(jīng)過初查，發(fā)現(xiàn)了譚振光涉嫌瀆職犯罪的事實(shí)。今年2月初，昌江縣檢察院以涉嫌玩忽職守罪對譚振光立案偵查，隨后將其逮捕。

　　偵查取證證實(shí)，抗擔(dān)嶺石場非法采礦不但造成重大安全事故，同時(shí)破壞了礦產(chǎn)資源，經(jīng)海南省地質(zhì)綜合勘查院鑒定，造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值達(dá)6.48萬元。其時(shí)，昌江縣國土環(huán)境資源局根據(jù)動態(tài)巡查責(zé)任制度的要求，制定了礦山采礦安全巡查分片包干計(jì)劃，譚振光等3人分片包干發(fā)生安全事故的礦點(diǎn)。

　　早在2008年6月，抗擔(dān)嶺石場就越界開采石灰石，但巡查人員譚振光等3人在巡查記錄中卻寫著“礦點(diǎn)生產(chǎn)秩序良好，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為”。8月28日，譚振光在巡查中發(fā)現(xiàn)石場已越界開采，當(dāng)場寫了一張責(zé)令改正通知書交給石場管工陳世雄就了事，而在9月8日和9月23日的巡查記錄中，他寫道:“經(jīng)檢查該石場已回到礦區(qū)范圍開采，開采秩序良好，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為�！�

　　由于譚振光等人沒有跟蹤監(jiān)督和認(rèn)真檢查，也沒有向有行政處罰權(quán)的國土環(huán)境資源局行政主管部門報(bào)案查處，同時(shí)，他沒有執(zhí)行《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》明確規(guī)定的“超越批準(zhǔn)的開采范圍采礦的，責(zé)令停止開采，沒收越界采礦設(shè)備和違法所得，賠償損失，并處以違法所得30%以下的罰款”的規(guī)定，致使陳昌德、陳世雄膽大妄為，一直非法越界采礦。譚振光等人沒有按規(guī)定履行自己的職責(zé)，造成石場一直非法開采，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，譚振光有不可推卸的責(zé)任。

　　2009年5月27日，昌江縣檢察院依法對譚振光提起公訴。檢察官指控譚振光涉嫌玩忽職守犯罪，并列舉大量人證、書證予以證實(shí)。法院經(jīng)審理查明，被告人譚振光在執(zhí)法過程中，不及時(shí)跟蹤督促檢查和采取措施促使違法行為改正，造成陳世俊的石場一直非法開采，導(dǎo)致該石場于2008年10月28日發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成3死1傷的嚴(yán)重后果。

　　庭審后，昌江縣法院作出一審判決，譚振光犯玩忽職守罪，判處免予刑事處罰。一審判決生效后，他沒有上訴。

　　案件延伸:

　　檢察院發(fā)出檢察建議

　　此案雖已成功起訴，法院也對被告人作了有罪判決，但昌江縣檢察院認(rèn)為，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)總結(jié)辦案中發(fā)現(xiàn)的國土環(huán)境資源部門在執(zhí)法中存在的問題及漏洞，借機(jī)幫助行政執(zhí)法人員提高素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范管理，遏止礦山開采中的安全事故，保障工人生產(chǎn)生命安全。

　　于是，該院及時(shí)向縣國土環(huán)境資源局發(fā)出檢察建議，建議健全制度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。今年9月17日，該縣國土環(huán)境資源局向昌江縣檢察院反饋了整改情況:該局結(jié)合檢察建議，以譚振光案為例，召開干部職工大會，積極引導(dǎo)干部職工剖析問題根源，重新制定了聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度、動態(tài)巡查責(zé)任制度等12項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)制度，加強(qiáng)動態(tài)巡查，認(rèn)真落實(shí)《巡查分片包干計(jì)劃》規(guī)定的職責(zé)，采取巡回監(jiān)察、動態(tài)監(jiān)控、分片包干等形式，加強(qiáng)對項(xiàng)目的批后監(jiān)管，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處置;抓好對執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，側(cè)重于法律法規(guī)學(xué)習(xí)和案例分析，從提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力等方面加強(qiáng)了管理，完善了制度。（本報(bào)記者李軒甫 　通訊員 梁起 符許燕）