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　　判決書(shū)上網(wǎng)的最初動(dòng)議，來(lái)自于判決后引起的上訪。張立勇上任一年后，河南省赴最高院上訪率前三跌至全國(guó)第八

　　本刊記者/韓永(發(fā)自河南鄭州)

　　河南省東方律師事務(wù)所律師王清亮這幾天有點(diǎn)窩火。他代理的一起案件的判決書(shū)上了網(wǎng)，但該判決書(shū)不僅把自己當(dāng)事人的名字寫(xiě)錯(cuò)了，也把自己所在律所的名稱寫(xiě)錯(cuò)了。

　　這是王清亮第一個(gè)判決書(shū)上網(wǎng)的案子。該省從2008年10月份開(kāi)始試行判決書(shū)上網(wǎng)，在王清亮看來(lái)，這帶來(lái)了很多積極的變化，但問(wèn)題依然很多。

　　2009年10月9日，河南省高院發(fā)布《裁判文書(shū)上網(wǎng)公布管理辦法》，取代半年前的試行文件，力圖解決一些“不容忽視的問(wèn)題”。

　　各級(jí)法院博弈上網(wǎng)率

　　判決書(shū)上網(wǎng)最為突出的一個(gè)問(wèn)題，是對(duì)判決書(shū)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的把握問(wèn)題�！坝行┤藢�(duì)哪些判決書(shū)需要上網(wǎng)還把握不準(zhǔn)，”河南省高院研究室主任李劍非在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。

　　在此前的試行文件中，對(duì)判決書(shū)上網(wǎng)有兩個(gè)例外規(guī)定：一是法定情況�！拔闯赡耆朔缸锇讣�、涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私案件的裁判文書(shū)一律不上網(wǎng)”。二是兩種特殊情況。一種是“敏感性、群體性案件或其他社會(huì)影響較大案件的裁判文書(shū)，主管副庭長(zhǎng)認(rèn)為有必要推遲上網(wǎng)公布的，經(jīng)主管副院長(zhǎng)審批，可以推遲上網(wǎng)”；另一種是“一方或雙方當(dāng)事人明確要求不上網(wǎng)公布其裁判文書(shū)，確有正當(dāng)理由的，由承辦人呈報(bào)主管副院長(zhǎng)審核批準(zhǔn)，經(jīng)主管副院長(zhǎng)審核，可以不上網(wǎng)”。

　　“這里面存在著很大的自由裁量權(quán)，對(duì)其尺度的把握決定了上網(wǎng)率的高低，”河南省某基層法院法官胡敬文分析。他說(shuō)，從利我的角度考慮，除了少數(shù)改革的力推者，大多數(shù)法院和法官都會(huì)下意識(shí)地對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)作擴(kuò)大化解釋，河南省高院和各中院、基層法院的博弈在所難免。

　　胡敬文說(shuō)，規(guī)避判決書(shū)上網(wǎng)的路徑主要有二：一是擴(kuò)大對(duì)敏感性案件的解釋，二是與當(dāng)事人協(xié)商，由后者提出不上網(wǎng)的申請(qǐng)。

　　在河南省某中院，記者看到了該院從今年3月份到9月份的上網(wǎng)月報(bào)。月報(bào)中，在不上網(wǎng)的原因一欄，這兩個(gè)理由占據(jù)了大部分比例。該中院所屬各基層法院的上網(wǎng)月報(bào)，也顯示出類似的特點(diǎn)。

　　胡敬文說(shuō)，對(duì)于敏感性案件的認(rèn)定，有時(shí)要兼顧相關(guān)方面的感受，河南省高院很難搞一言堂。而由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，較之前一種做法，既避免了可能的爭(zhēng)議，又顯得冠冕堂皇。

　　河南省高院對(duì)此心知肚明。在近期召開(kāi)的有關(guān)判決書(shū)上網(wǎng)的研討會(huì)上，該院政治部主任袁永新在列舉判決書(shū)上網(wǎng)遇到的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“有的法官怕當(dāng)事人上訪、怕文書(shū)質(zhì)量出問(wèn)題，態(tài)度不積極，還有法官甚至直接動(dòng)員當(dāng)事人‘要求文書(shū)不上網(wǎng)’�！痹撛貉芯渴抑魅卫顒Ψ窃诮邮堋吨袊�(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“如果別人上網(wǎng)率高，就你特殊情況多，那肯定是把關(guān)不嚴(yán)�！�

　　從制度設(shè)計(jì)上看，判決書(shū)上網(wǎng)的決定權(quán)，在作出判決的法院：上網(wǎng)的決定權(quán)在主管副庭長(zhǎng)(中院和基層法院則多由庭長(zhǎng)把關(guān))，不上網(wǎng)的決定權(quán)則在主管副院長(zhǎng)。“這一設(shè)計(jì)的本意，就是通過(guò)提高審批的級(jí)別，對(duì)不上網(wǎng)嚴(yán)格把關(guān)�！崩顒Ψ钦f(shuō)。

　　但在河南省政協(xié)委員、省高院監(jiān)督員張樹(shù)才看來(lái)，不管是審判員，還是副庭長(zhǎng)，還是主管副院長(zhǎng)，實(shí)際上是一個(gè)利益共同體，一榮俱榮，一損俱損。上文提到的中院及下轄各基層法院的月報(bào)，都呈現(xiàn)出明顯的先抑后揚(yáng)的特點(diǎn)：開(kāi)始上網(wǎng)率偏低，后來(lái)逐步提升。張樹(shù)才說(shuō)，前者反映了各法院的自覺(jué)行為，后者則反映出河南省高院的強(qiáng)勢(shì)介入。

　　河南省高院介入的方式，是上網(wǎng)率與各中院和基層法院的績(jī)效考核掛鉤。河南省高院網(wǎng)絡(luò)辦主任陳海發(fā)告訴《中國(guó)新聞周刊》，網(wǎng)絡(luò)辦每個(gè)月要對(duì)各中院和各基層法院的上網(wǎng)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，排名靠后者通報(bào)批評(píng)，并扣掉考評(píng)分。若該上網(wǎng)的沒(méi)上網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)，也“狠扣”考評(píng)分。

　　鄭州市中院研究室副主任朱世鵬告訴《中國(guó)新聞周刊》，判決書(shū)上網(wǎng)在考評(píng)中所占分值約有20分，約占考評(píng)總分的十分之一。

　　在河南省高院的強(qiáng)力介入下，河南省各中院和基層法院的上網(wǎng)率逐漸上升。鄭州市中院的上網(wǎng)月報(bào)顯示，近兩個(gè)月，一些業(yè)務(wù)庭室的上網(wǎng)率已經(jīng)達(dá)到90%。

　　但河南省政協(xié)委員張樹(shù)才說(shuō)，河南省高院領(lǐng)導(dǎo)與中院和基層法院之間的博弈，還會(huì)持續(xù)�！霸谌�、財(cái)、物上都不受高院約束的各中院和基層法院，其實(shí)沒(méi)有太多理由聽(tīng)從高院的調(diào)遣�！�