4日，太原市市委、市政府召開全市政府機構改革動員大會，全面啟動新一輪的政府機構改革。申維辰、張兵生等領導出席會議。這次改革在職能劃轉(zhuǎn)、機構撤并、更名調(diào)整等方面涉及近20個部門，改革之后，政府部門將由原來的43個減少到41個。那么，為什么要改革？要改些什么？怎么改？改革將帶來哪些好處？帶著這些問題，記者走訪了市編制辦及市建管、市政、房地、政務大廳等部門，也了解到他們對這次改革的一些意見和建議。

　　為啥要改——　　

    改革的原因，市領導在講話中說，我市現(xiàn)行行政管理體制，基本上沿襲了計劃經(jīng)濟時期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和改革的不斷深化，這一體制已難以適應城市發(fā)展的需要，成為制約城市管理的障礙。

　　政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政企不分，政事不分。政府一方面仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事項；另一方面，該加強的比如社會管理和公共服務職能仍然相對薄弱。

　　政府機構設置不盡合理，部門機構分設過多、過細，職能交叉、權責脫節(jié)、責任不清、行政成本過高，不同層級的政府職能上下一般粗、重點不突出。在實際工作中爭名逐利，躲避責任，多頭管理和“管理真空”問題并存。

　　對行政權力的監(jiān)督制約機制尚不健全，行政權力運行還不規(guī)范，甚至濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象依然存在。

　　改些什么——按“大部制”思路完成四項任務

　　這次機構改革，我市將按大部門體制的思路，對機構和職能進行調(diào)整，概括起來主要有四項任務：

　　不該政府管的事不再管。

　　以往政府部門既承擔著管理職能，又直接組織城市基礎設施建設、市政設施維護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護等這些本該交給市場運作和企業(yè)承擔的活動。

　　此次改革將把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，讓公民和社會組織在公共事務管理中發(fā)揮作用，更加有效地提供公共服務。

　　一件事由一個部門管。

　　以往，百姓常常會遇到一件事情幾個部門都在管卻問題照舊的情況，此次改革將按照權責一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，做到權力與責任相對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門，著力解決權責脫節(jié)、推諉扯皮等問題；建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，切實提高行政效率。

　　行使權力的同時承擔責任。

　　以往爭權奪利的部門常常在出了問題時推諉扯皮，逃避責任，此次改革將在賦予部門職權的同時，明確其應承擔的責任。推進政務公開、績效考評、行政問責，強化責任追究，切實解決權責脫節(jié)的問題。

　　調(diào)整優(yōu)化組織結構。

　　此次改革，市政府機構不再分組成部門和直屬機構，不再設議事協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)稱為政府工作部門，設置市政府辦公廳1個，工作部門39個，部門管理機構1個，政府部門比改革前的43個減少了2個。

　　今后，議事協(xié)調(diào)機構不單設實體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領導職數(shù)。為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設立的議事協(xié)調(diào)機構，將明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。

　　怎么改——調(diào)整12個部門機構

　　組建市經(jīng)濟和信息化委員會

　　調(diào)整情況：將市經(jīng)濟委員會的職責和市中小企業(yè)局、市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社承擔的行政職責整合，劃入該委員會，不再保留市經(jīng)濟委員會。

　　調(diào)整目的：加快推進新型工業(yè)化進程，推進信息化和工業(yè)化融合、高新技術與傳統(tǒng)工業(yè)改造結合，強化對全市工業(yè)和信息化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，推動工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　組建市人力資源和社會保障局

　　調(diào)整情況：將市人事局的職責、市勞動和社會保障局的職責整合，劃入該局，不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。組建市公務員管理局，為部門管理機構，由市人力資源和社會保障局管理。

　　調(diào)整目的：完善就業(yè)和保障體系，促進人才的合理流動和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障工作，形成人力資源統(tǒng)籌管理、配置、流動工作大格局。

　　組建市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　調(diào)整情況：將市建設管理委員會的建設管理職責、房地產(chǎn)管理局的住房建設職責、市政管理局的基礎設施建設職責整合，劃入該委員會，不再保留市建設管理委員會。

　　調(diào)整目的：加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　組建市城鄉(xiāng)管理委員會(掛市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局牌子)

　　調(diào)整情況：將市建管委的城市管理職責、市政管理局的城市管理職責、城市管理行政執(zhí)法局的城市管理行政執(zhí)法職責、市容環(huán)衛(wèi)局的行政管理職責整合，劃入該委員會，不再保留市政管理局、市城市管理行政執(zhí)法局。

　　將市政管理局的河道管理職責劃入市水務局。原城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法隊劃歸該委員會管理。

　　調(diào)整目的：加強城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)“建管分離”，形成“大管理”格局。

　　組建市交通運輸局

　　調(diào)整情況：將市交通局的職責、市建管委承擔的城市客運及出租車行業(yè)管理職責整合，劃入該局，不再保留市交通局。

　　調(diào)整目的：促進各種交通運輸方式互相銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系。

　　組建市農(nóng)業(yè)委員會 (掛市委農(nóng)村工作領導組辦公室牌子)

　　調(diào)整情況：將市農(nóng)業(yè)局的職責和市畜牧、扶貧、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)管理等機構承擔的行政職責整合，劃入該委員會，不再保留市農(nóng)業(yè)局。

　　調(diào)整目的：加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制，推進農(nóng)村的改革發(fā)展和新農(nóng)村建設。

　　組建市文化廣電新聞出版局(掛市版權局牌子)

　　調(diào)整情況：將市文化廣播電視局的職責、市新聞出版局的職責整合，劃入該局，不再保留市文化廣播電視局、市新聞出版局。原隸屬于市文化局、市廣播電視局的執(zhí)法隊伍整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊，以市文化廣電新聞出版局的名義執(zhí)法。

　　調(diào)整目的：加強文化領域綜合管理，提高效率，促進文化與經(jīng)濟、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　市食品藥品監(jiān)督管理局不再實行省級以下垂直管理，成建制移交市政府管理。

　　調(diào)整情況：將市衛(wèi)生局承擔的食品衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管以及保健食品、化妝品監(jiān)督管理的職責劃入市食品藥品監(jiān)督管理局，將該局承擔的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責劃入市衛(wèi)生局。

　　調(diào)整目的：理順食品藥品監(jiān)管體制，整合醫(yī)療和藥品管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全監(jiān)督責任。

　　組建市政府外事僑務辦公室

　　調(diào)整情況：將市政府外事辦公室的職責、市政府僑務辦公室的職責整合，劃入該辦公室，不再保留上述這兩個部門。

　　市規(guī)劃局更名為市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。

　　調(diào)整目的：適應我市城鄉(xiāng)一體化建設的特點，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的新格局。

　　市房地產(chǎn)管理局更名為市房產(chǎn)管理局，原住房建設職責被劃出。

　　市人民防空辦公室(掛市民防局牌子)由議事協(xié)調(diào)機構的常設辦事機構改為市政府工作部門。

　　28個未調(diào)整變動的部門，將重新界定職能。

　　改革重點：一是進行新的職能定位和責任界定，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從理順政府與市場、政府與社會關系方面進行職責界定，賦予部門新的職能。

　　二是推進行政審批制度改革。減少審批項目，下放審批事項，健全辦事制度和辦事程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，提高辦事效率。

　　改革要求——七個嚴禁

　　為確保改革工作平穩(wěn)有序進行，昨日的動員大會上，市領導要求，政府機構改革期間，各部門必須做到思想不散、隊伍不散、工作不間斷，切實保證機關工作的正常運轉(zhuǎn)和社會的穩(wěn)定，全市上下要統(tǒng)一步調(diào)，市縣同步，下月底前完成對機構和干部的調(diào)整，編制總數(shù)不變。改革過程中必須做到七個嚴禁：

　　嚴禁違反規(guī)定增設機構、增加編制和領導職數(shù)；

　　嚴禁突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部；

　　嚴禁利用改革之機擅自改變資產(chǎn)用途、處置公共財產(chǎn)；

　　嚴禁違反規(guī)定突擊花錢、突擊發(fā)放獎金、補貼和紀念品；

　　嚴禁干擾干預 “三定”(定職責、定機構、定編制)；

　　嚴禁傳播小道消息、制造謠言；

　　嚴禁跑官要官。

　　市領導還要求各級紀檢監(jiān)察、組織、人事、機構編部門要及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違紀人員。對造成工作失誤、缺位的，對工作拖拉、不能按時完成任務的單位和個人要嚴肅追究責任。

　　基層聲音——期待改革再徹底些

　　對關注已久的這次改革，來自基層的部分官員及工作人員提出了一些意見和建議：

　　聲音一：以往一些部門既建設又管理，很難對自身實施有效監(jiān)督，而且各部門熱衷于搞工程建設，對費時費力的城市管理則力度不夠，希望這次“建”和“管”分離的改革能真正解決重建輕管的問題。

　　聲音二：市政、園林、環(huán)衛(wèi)等部門都管轄有許多從事公用設施養(yǎng)護的企事業(yè)單位，財政撥的錢有相當一部分用來養(yǎng)人了，要是這次改革能把這些城市公共設施的養(yǎng)護工作真正推向市場，變成政府花錢買服務，納稅人的錢也花得值了。

　　聲音三：最好的城市管理應當是這樣一種模式：決策者光管決策，不能管審批，審批者光管審批，不能管監(jiān)督�？墒乾F(xiàn)實生活中，咱們的部門常常既是決策者，又是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者，這次改革要是在部門職能設置上能明確做到將決策、審批和監(jiān)管分離，那咱們的城市管理就上大臺階了。

　　聲音四：“大部制”改革其實就是改“九龍治水”為“一龍治水”，但它肯定會遇到很多阻力，這種阻力就是多年來被強化了的部門利益，所以，這個改革應該是一個循序漸進的過程，凡事都不可能一蹴而就，政府機構改革也是這樣。（本報記者 晚霞 趙毅）