上訪者常常為遭遇政府部門“踢皮球”而煩惱，如今，在廣東出現(xiàn)了一個(gè)為民請(qǐng)命的“代理人”，上訪只要找到它，就不必再四處奔波。這個(gè)代理人就是綜合治理信訪維穩(wěn)中心(以下簡(jiǎn)稱綜治中心)。

　　今年6月，廣東省在試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推開綜治中心建設(shè)。至9月底，全省1622個(gè)鎮(zhèn)街(管理區(qū)、農(nóng)場(chǎng))中，已建成中心797個(gè)，在建788個(gè)。已建中心受理各類矛盾糾紛13萬(wàn)余宗，已調(diào)處11.5萬(wàn)宗，當(dāng)月成功調(diào)處率達(dá)88%。群體性事件起數(shù)和人數(shù)分別下降9.8%和24.8%，一些地市群體性事件甚至實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。

　　終結(jié)7年426次上訪

　　53歲的趙某，是廣東省湛江市徐聞縣的一名普通種植戶。2002年1月，趙某以10080元在湛江市興農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱興農(nóng)公司)購(gòu)買“黑美人”西瓜種子208包耕種。然而十幾天后，只有不到三成種子發(fā)了芽。同年2月，趙某向縣消委會(huì)投訴，消委會(huì)要求興農(nóng)公司賠償趙某種子，但興農(nóng)公司始終沒有回音。這一拖，西瓜的農(nóng)時(shí)就被耽誤了。之后，由于消委會(huì)的權(quán)力有限，只能對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，但趙某要求對(duì)方賠償誤農(nóng)損失，而興農(nóng)公司只愿賠償種子，雙方分歧很大，沒有達(dá)成協(xié)議。

　　為找到賠償?shù)姆�律依�?jù)，各方同意將種子送至省農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行檢驗(yàn)。在準(zhǔn)備出發(fā)時(shí)，趙某卻極力反對(duì)，“時(shí)間過(guò)得太久，我懷疑種子已被掉包了”。送檢不成，賠償就無(wú)依據(jù)。此時(shí)，縣工商局?jǐn)M對(duì)興農(nóng)公司罰款5萬(wàn)元，但湛江市工商局法制科認(rèn)為“行政處罰證據(jù)不足”。

　　調(diào)解不成，送檢不成，處罰不成，縣消委會(huì)于2002年8月終止對(duì)此案的受理。賠了種子和西瓜的趙某一肚子怨氣，由此開始了上訪路。

　　7年里，趙某每周上訪多則5天，少則兩天。他共上訪426次。

　　一件并不復(fù)雜的事情，為何7年無(wú)法解決？徐聞縣綜治中心成立后，中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這件事做了詳細(xì)的分析，最后發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)槁毮懿块T在配合、取證、鑒定等方面的工作失誤，導(dǎo)致了索賠證據(jù)不足，以至于趙某得不到理想的賠償。

　　廣東省今年開始進(jìn)行試點(diǎn)的綜治中心，以綜治辦為牽頭，以司法所為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)綜治辦、信訪辦、司法所等部門集中辦公、統(tǒng)一運(yùn)作。為了消滅各部門之間推脫的理由、扯皮的空間，公安、法院、紀(jì)檢、民政、城管、國(guó)土、勞動(dòng)、文化、交通、安監(jiān)、林業(yè)等各職能部門也有2~3人在綜治中心工作，各部門既依法履職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一受理信訪、調(diào)處矛盾糾紛。而綜治中心的領(lǐng)導(dǎo)通常由各部門的領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任，通過(guò)這種“一崗雙責(zé)”的模式，將群眾上訪所提出的問題變成了各部門的份內(nèi)事。

　　趙某很快便得到了實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。2009年10月13日，趙某426次的上訪終于成為了歷史。

　　不僅解決問題，更要徹底消除矛盾

　　然而趙某問題的解決，既不是將售賣劣質(zhì)種子的企業(yè)罰款了事，也不是讓趙某與對(duì)方對(duì)簿公堂。在縣綜治中心的牽頭下，趙某與各有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)解，最終，趙某認(rèn)可了綜治中心的努力，接受了補(bǔ)償方案：共計(jì)76780元的補(bǔ)償金。這7萬(wàn)余元中，少部分是興農(nóng)公司的賠償，其他部分由縣農(nóng)業(yè)局與工商局承擔(dān)。

　　對(duì)于這樣的處理結(jié)果，徐聞縣綜治中心負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“民間糾紛的當(dāng)事人之間往往有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活。司法審判針對(duì)的是個(gè)案，的確是分清了是非、劃分了責(zé)任，但在其過(guò)程中成本消耗大，而且沒有人情味的處理很容易讓本來(lái)各退一步海闊天空的事變成你死我活的較量。結(jié)果易導(dǎo)致矛盾激化，不能根除矛盾，化解糾紛。至于行政處罰，同樣也會(huì)導(dǎo)致另一方的不滿、甚至制造另一個(gè)上訪者。所以，綜治中心解決問題的最大法寶便是調(diào)解，通過(guò)做深、做透當(dāng)事人的思想工作，徹底消除矛盾，解除心結(jié)，理順社會(huì)關(guān)系�！�

　　就此案而言，簡(jiǎn)單的將責(zé)任全部歸于興農(nóng)公司，會(huì)引起興農(nóng)公司的極大不滿�！拔抑毁u了1萬(wàn)元的劣制種子，為什么要我陪7萬(wàn)元？就算是誤了農(nóng)時(shí)，那也不全是我的責(zé)任，趙某完全可以再買一批種子補(bǔ)種�！彼�以，最終的結(jié)果是雙方都得到了較為滿意的結(jié)果。

　　綜治中心：算社會(huì)效益的總賬

　　廣東省政法委書記梁偉發(fā)表示，盡管目前廣東省投入中心建設(shè)的資金已經(jīng)高達(dá)1億3千多萬(wàn)元，但是從社會(huì)效益看，這筆投入很劃算。

　　以趙某為例，按照每一次上訪花費(fèi)金額200元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，426次共花費(fèi)8萬(wàn)多元，而且其為上訪而耽誤的時(shí)間最少是兩年，這段時(shí)間的價(jià)值是難以估計(jì)的。而其上訪所消耗的行政資源更是難以計(jì)數(shù)，無(wú)數(shù)次部門協(xié)調(diào)與會(huì)議的花費(fèi)，尚無(wú)人能統(tǒng)計(jì)。

　　趙某上訪也許過(guò)長(zhǎng)，那么就按趙某上訪所花費(fèi)資金的十分之一作為一個(gè)普通人上訪的標(biāo)準(zhǔn)。每一次上訪的背后不總是只有一個(gè)人，那么按每次3人計(jì)算�，F(xiàn)在綜治中心已解決各類矛盾11.5萬(wàn)宗，那么就相當(dāng)于節(jié)省了社會(huì)成本115000×3×8000＝27億7千萬(wàn)。這是投入的20多倍。這只是上訪者一方所花費(fèi)的成本，至于時(shí)間、社會(huì)影響、被上訪方應(yīng)對(duì)的花費(fèi)等等其他的社會(huì)成本并沒有算入其中。 (記者 王帝）