作為政務(wù)公開的核心內(nèi)容，成都市近日決定將市、區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政府的權(quán)力依法“清理打包”，并通過網(wǎng)絡(luò)公布于眾。(11月10日《濟(jì)南日報》)

　　公開權(quán)力清單的積極意義，無需贅言：一方面，權(quán)力運行清單一旦細(xì)則明確并公諸于眾，可以有效防止權(quán)力亂用、濫用情況的發(fā)生。另一方面，對公眾而言，在權(quán)力清單明確公開之后，與之相對應(yīng)的，是公民的權(quán)益清單、權(quán)利清單的更加明晰與具體。如此一來，公民的各項基本權(quán)益和權(quán)利，就能夠比較完備地被賦予、被尊重。當(dāng)然，進(jìn)一步說，職能部門的權(quán)力清單被公開的過程，亦能為進(jìn)一步的行政管理體制的改革，打下堅實制度完善根基。

　　但在筆者看來，如果說可以將公共決策與行政管理分成醞釀、構(gòu)建、磨合與最終成型不同階段的話，那么，成都市當(dāng)前探索逐步公開“權(quán)力清單”的過程，邁出了重要一步。我們在肯定這“一步”重要意義的同時，還期望成都市相關(guān)方面，能抱有謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，促使“權(quán)力清單”在公開之后，能夠在制約權(quán)力、保障權(quán)力方面，切實達(dá)到預(yù)期目的；并能在一定程度上為其他地區(qū)全面進(jìn)行政務(wù)公開，提供可資借鑒的藍(lán)本。而非僅僅使公開權(quán)力清單成為徒具觀賞價值的過程。

　　對公開權(quán)力清單懷有謹(jǐn)慎樂觀的心態(tài)，是基于檢視現(xiàn)實后的考量。從報道中，我們可以看到，一方面，在厘清權(quán)力是否為法定、職能部門自身到底有多少項權(quán)力等問題上，即便是那些職能部門的工作人員，也沒有完全達(dá)到清晰、明確的認(rèn)識。在這種情況下，結(jié)合現(xiàn)實中林林總總的案例，“依法行政”的程度到底能在多大程度上得到保證，讓人擔(dān)憂。另一方面，無論是成都市前期完成“權(quán)力清單”明確歷時八九年的時間跨度，還是因為牽涉到斬斷部門“謀福利”財路而遭遇的阻力看，即便是在權(quán)力清單被公開后，我們依然擔(dān)心，在具體施行的過程中，因為缺乏配套的監(jiān)督與懲戒機(jī)制，權(quán)力運行陽光化的全面落地，仍可能會有一個滯后期。

　　在這種情況下，筆者認(rèn)為，要想使“新制度”盡快完善與落地，逐步改善權(quán)力運行的習(xí)慣與行使權(quán)力秉性的“功課”，必須提前做好。因為，在各級部門行政行為逐漸“電子化實現(xiàn)”的過程中，如果說工作人員的辦公技術(shù)培養(yǎng)、辦公習(xí)慣養(yǎng)成，是容易解決的話，那么，在常態(tài)執(zhí)法的過程中，職能部門各種行政行為是否嚴(yán)格遵循了“權(quán)力清單”而運行，普通公眾很可能難以輕易作出判斷。原因很簡單，在行政訴訟律師較少、可以提供給公民咨詢服務(wù)的部門和機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)的情況下，對普通公眾而言，要想讓他們在多達(dá)數(shù)千項(成都已經(jīng)公布的權(quán)力清單就達(dá)7437項)的權(quán)力項中，找出對應(yīng)到自己的那一項，并作出這種行政權(quán)力的運行是否合法的判斷，恐怕并不簡單。

　　所以筆者認(rèn)為，在“權(quán)力清單”公開后，職能部門工作人員在提升自己技能、養(yǎng)成透明行使權(quán)力的同時，還應(yīng)該在依法行政過程中，能養(yǎng)成主動告知的習(xí)慣。比如，在作出行政處罰之后，除了能用電子監(jiān)察子系統(tǒng)記錄執(zhí)法過程、罰款數(shù)目外，能否及時告知被罰者：被罰的原因是什么，對應(yīng)“權(quán)力清單”具體執(zhí)行的條款是哪一條等等。當(dāng)然，履行告知的義務(wù)，會在一定程度上增加公共行政的成本。但在“新制度”完善、磨合的過程中，增加這一程序是必需的，也是必要的：職能部門工作人員的習(xí)慣與意識，能通過這個過程被逐漸培養(yǎng)；公眾的權(quán)利意識，亦能在這個過程中逐漸形成；更為重要的是，配套的監(jiān)督與制約程序，能充分介入到權(quán)力部門的執(zhí)法過程中切實起到監(jiān)管作用。 (李記 作者系媒體從業(yè)者)