��問題探因

　　要錢沒錢要人沒人

　　村提留不復存在,農(nóng)業(yè)水費偏低造成農(nóng)村水利建設投資主體缺失

　　農(nóng)村“兩工”取消導致農(nóng)民投工投勞急劇減少

　　記者在采訪中了解到,造成小型農(nóng)田水利基礎設施薄弱的原因是多方面的。

　　土地承包到戶、農(nóng)村稅費改革后,用于村內(nèi)農(nóng)田水利設施建設的村提留不復存在,農(nóng)業(yè)水費偏低且收取難度較大,造成農(nóng)村水利建設投資主體缺失而新的投融資機制又未形成。

　　同時,農(nóng)村青壯年勞力外出打工逐年增多,并且農(nóng)村稅費改革后取消農(nóng)村“兩工”(義務工、勞動積累工),農(nóng)民投工投勞急劇減少,導致農(nóng)村水利設施建設陷入了既無資金又缺人力的尷尬境地,并且導致不少村鎮(zhèn)農(nóng)田水利設施的管理和維護存在缺錢缺人的困難。

　　此外,歷史的欠債太多也是造成我省小型農(nóng)田水利基礎設施薄弱的重要原因。

　　我省急需投資興建、整治、維護小型農(nóng)田水利設施的地方比比皆是,但目前各級的財政都存在不小的困難。

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為例,目前,興建一個小二型水庫動輒耗資幾百萬元,這對我省的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講是天文數(shù)字。

　　在饒平縣錢東鎮(zhèn),該鎮(zhèn)的領導告訴記者,目前該鎮(zhèn)由鎮(zhèn)級負責管理的主渠、干渠需要清理淤塞的便達到60多公里,初步估計進行全面的清理需要3000萬元左右,而該鎮(zhèn)每年可支配的財政只有區(qū)區(qū)數(shù)百萬。

　　據(jù)了解,目前,我省有關部門正加大農(nóng)田水利方面的投入。去冬今春,全省共投入農(nóng)田水利建設資金33.9億元(其中:省級10.34億元,市縣16.78億元,群眾自籌4.1億元),投入工日1635萬個。

　　但這些仍不夠,政府及社會各界待如何進一步加大投入力度,仍有待進一步探索。

　　�〗鉀Q之道

　　將“錢流”導向小型水利

　　五個一點籌資金:“財政拿一點,政策收一點,金融部門貸一點,企業(yè)社會支持一點,群眾籌一點

　　鎮(zhèn)里設水利會,村里設專職水管員

　　有關專家表示,到2010年我省292宗城鄉(xiāng)防災減災工程的建設將完成,各級應該改變長期以來重“大”輕“小”的做法,騰出更大的人力財力加強“五小”工程的建設。

　　同時,地方政府也應該摒棄過分依賴上級財政的做法,目前,相當一部分地區(qū)片面強調(diào)財政困難,沒有主動想辦法解決地方自籌資金問題,個別項目是中央和省級補助多少錢就干多少事,自籌資金基本為零。

　　“小型農(nóng)田水利設施面廣量多,單單依靠省級財政顯然不現(xiàn)實�！睂＜冶硎�,各地應該建立“財政拿一點,政策收一點,金融部門貸一點,企業(yè)社會支持一點,群眾籌一點”的資金投入渠道,落實農(nóng)田水利建設資金。

　　記者了解到,對于小型農(nóng)田水利設施建后無人管理的問題,一些地方也已探索出一些有益的經(jīng)驗。

　　在鶴山市,各鎮(zhèn)除了設有水利會外,各村委會設專職水管員,水管員經(jīng)費由鎮(zhèn)及村委會共同出資,確保大大小小的水利工程都有專人管。出現(xiàn)問題時,能及時修復。

　　同時,市政府與各鎮(zhèn)簽訂了水利工程管理責任書,對水庫山塘、水陂涵閘、堤圍等水利工程實行專人管理。在堤圍的管理上,實行“定人員、定任務、定報酬”的管理模式。在排澇站的管理上,制定了設備檢查、養(yǎng)護、維修制度,統(tǒng)一由市水利局會同各鎮(zhèn)進行鑒定驗收,合格的發(fā)給準予運行證,不合格的限期整改。

　　該市還建立了包干到戶、投工投勞機制,解決了無人維護田間渠道的問題。據(jù)了解,對于當?shù)厝罕娭苯邮芤娴奶镩g系統(tǒng)整治、渠道清淤維修等村級工程,鶴山市建立農(nóng)戶包干制度,各鎮(zhèn)將清淤任務劃分到村,由村包干到戶,充分發(fā)動受益農(nóng)戶自行投工投勞進行整治。每年秋收完成后,各農(nóng)戶派出1個勞動力,帶備工具在集中的時段內(nèi)完成渠道清淤任務,然后由鎮(zhèn)水利會負責驗收。

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　　廣東將大修農(nóng)田水利

　　用10年全面改造全省中小型灌區(qū)

　　推行BT融資模式拓寬農(nóng)田水利建設資金渠道

　　今年秋冬連旱暴露出來的一系列農(nóng)田水利建設和薄弱環(huán)節(jié)也引起了省委、省政府的高度重視。

　　省副省長李容根在昨天結束的全國冬春農(nóng)田水利基本建設工作會議上就表示,大旱催生大治,今冬明春廣東掀起本世紀以來最大規(guī)模的農(nóng)田水利建設熱潮。

　　針對小型農(nóng)田水利建設滯后的問題,今年我省將中小型灌區(qū)改造列為省人大重點建議,決定于明年上半年對全省約5萬宗中小型灌區(qū)改造項目進行全面普查并開展試點工作,根據(jù)普查數(shù)據(jù)和試點經(jīng)驗編制全省中小型灌區(qū)改造總體規(guī)劃,準備用10年左右時間全面完成改造任務。

　　與此同時,廣東還正在推行BT融資模式,努力拓寬農(nóng)田水利建設資金渠道。

　　具體做法是地方政府提供符合金融機構要求的土地或其他資產(chǎn)作為融資貸款的擔保條件,銀行負責提供不少于擔�？傊�70%的貸款,施工企業(yè)負責組織項目實施。

　　目前廣東已組建了晨洲水利投資公司作為融資平臺,與國家開發(fā)銀行簽署了框架合作協(xié)議,并選擇若干項目作為BT試點,對試點項目優(yōu)先安排省級補助資金,調(diào)動各地加快農(nóng)田水利建設的積極性。(本報記者陳清浩余映濤黃應來 通訊員粵水婷陳惠永(除署名外) 統(tǒng)籌:鄧紅輝)