公交業(yè)的國(guó)進(jìn)民退

　　在渝檢五分院的起訴書(shū)中提供的證據(jù)顯示，黎強(qiáng)涉黑團(tuán)伙“聚眾擾亂交通秩序”始于2000年�！斑@個(gè)時(shí)期，正是國(guó)有公交與民營(yíng)公交博弈最厲害的時(shí)候�！敝貞c市道路交通運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)孫躍說(shuō)。

　　2000年之前，重慶主城區(qū)民營(yíng)和國(guó)有公交均有2000輛車(chē)左右，差距僅600多輛。經(jīng)過(guò)一系列調(diào)整，民營(yíng)公交剩下400輛左右，被編為“7”系列，國(guó)有公交則發(fā)展至5000輛左右。

　　孫躍告訴記者：“在道路運(yùn)輸管理中，一家客運(yùn)企業(yè)需要獲得線(xiàn)路許可經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能經(jīng)營(yíng)該線(xiàn)路。經(jīng)營(yíng)權(quán)是有期限的，一般是4至8年。”線(xiàn)路是運(yùn)輸公司的核心資本，線(xiàn)路多寡、運(yùn)行區(qū)域、準(zhǔn)運(yùn)車(chē)輛數(shù)量，與公司和運(yùn)管部門(mén)之間的緊密程度直接相關(guān)。

　　為了盡可能多地壟斷線(xiàn)路，黎強(qiáng)開(kāi)始“走偏門(mén)”。起訴書(shū)稱(chēng)，2000年9月30日，渝強(qiáng)公司在未取得正式營(yíng)運(yùn)手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)通魚(yú)洞至沙坪壩線(xiàn)路(魚(yú)沙線(xiàn))，投入20輛客車(chē)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。為了攔堵正常行車(chē)的公交公司客車(chē)，黎強(qiáng)涉黑團(tuán)伙將公交公司327、310等線(xiàn)路的數(shù)輛過(guò)客車(chē)強(qiáng)行攔下，并將車(chē)輪胎的氣放了，造成過(guò)往車(chē)輛被堵兩個(gè)多小時(shí)，并群毆310路駕駛員陳國(guó)慶，使其全身多處軟組織挫傷。

　　而這種堵車(chē)、打架解決糾紛的方式，一直貫穿渝強(qiáng)公司的發(fā)展過(guò)程中。檢察機(jī)關(guān)總結(jié)黎強(qiáng)爭(zhēng)奪市場(chǎng)的手法是：先投入車(chē)輛進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)，然后采取攔車(chē)、堵路、打架斗毆、上訪(fǎng)等手段，排擠、打壓其他客運(yùn)公司。

　　在辯解這些問(wèn)題時(shí)，黎強(qiáng)表示，在重慶，誰(shuí)率先投入車(chē)輛運(yùn)營(yíng)，誰(shuí)就更容易獲得線(xiàn)路牌照，這是所謂“市場(chǎng)規(guī)律”。這些辯解折射出重慶客運(yùn)市場(chǎng)的某些真實(shí)現(xiàn)狀。重慶市政府2006年頒布的《關(guān)于改革主城區(qū)公共交通汽車(chē)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)與管理體制的決定》中就有提到，公交領(lǐng)域存在市場(chǎng)失序、治理不力、不平等保護(hù)等現(xiàn)象。

　　收編頭文字“7”

　　2006年10月1日，重慶一輛載有50名乘客的711路民營(yíng)大客車(chē)，因車(chē)速過(guò)快墜下20米的引橋，造成30人死亡。

　　此事件成為重慶公交史上的標(biāo)志性事件。

　　一個(gè)月后，重慶市出臺(tái)《主城區(qū)公共交通汽車(chē)客運(yùn)與管理體制改革工作方案》及《重慶市公共汽車(chē)客運(yùn)規(guī)范》，這次改革也被稱(chēng)為“雙改”�！半p改”要求全市所有公交企業(yè)在2006年12月31日前完成公交化、公司化改造，規(guī)模必須達(dá)到有100輛以上自有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，對(duì)新增和收回的線(xiàn)路實(shí)行公交客運(yùn)線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不分所有制，國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　按標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的27家“社會(huì)客運(yùn)”企業(yè)縮減至4家，加上7家隸屬于重慶公交集團(tuán)的國(guó)有公司，全市只保留了11家公交企業(yè)，所有民營(yíng)公交企業(yè)享受與國(guó)有公交同等的財(cái)政補(bǔ)貼。進(jìn)入公交市場(chǎng)的民營(yíng)車(chē)輛被編為“7”字系列。

　　因?yàn)橐?guī)模不足，渝強(qiáng)公司27輛公交車(chē)掛靠在了南岸區(qū)第六運(yùn)輸公司旗下。在掛靠還沒(méi)到期的情況下，渝強(qiáng)公司將27臺(tái)車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)納入自己公司名下，車(chē)主則一度在公司鬧騰了六七天。最后，黎強(qiáng)授意下屬找社會(huì)上的人將多名車(chē)主打傷、驅(qū)散。

　　自從“7”字系列公車(chē)正式上路后，與重慶公交集團(tuán)的矛盾空前激化，雙方因路線(xiàn)和停車(chē)屢發(fā)沖突。作為“反擊”，與“7”字頭同線(xiàn)的國(guó)營(yíng)公交車(chē)數(shù)量激增。舉例來(lái)說(shuō)，重慶市工商聯(lián)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從渝中區(qū)較場(chǎng)口到解放碑一線(xiàn)，國(guó)有公交原投入運(yùn)力26輛，7字頭民營(yíng)公交增投3輛后，國(guó)有公交立即增投至60輛。這些矛盾導(dǎo)致雙方?jīng)_突不斷，械斗、砸車(chē)時(shí)有發(fā)生。

　　“7”字頭公交本身的服務(wù)質(zhì)量也廣受詬病�！氨容^突出的幾個(gè)問(wèn)題，一是開(kāi)飛車(chē)，你爭(zhēng)我搶?zhuān)�把人全裝走；第二個(gè)，賴(lài)在站上不走，一直把后面的車(chē)給壓著，差不多的時(shí)候才走；再一個(gè)，駕駛員、售票員的素質(zhì)有所欠缺，服務(wù)質(zhì)量很差�！睂O躍告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　作為重慶最早從事公交客運(yùn)的民企老板，黎強(qiáng)本人的身價(jià)早已逾億元。財(cái)富急劇膨脹，黎強(qiáng)頭頂?shù)摹凹t帽子”也越來(lái)越多：重慶市人大代表、重慶市巴南區(qū)第十二屆政協(xié)常委、巴南區(qū)工商聯(lián)主席⋯⋯

　　2004年，黎強(qiáng)獲得重慶市“首屆優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者”稱(chēng)號(hào)，還當(dāng)選過(guò)“重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”。

　　在積極為自己增添政治光環(huán)的同時(shí)，黎強(qiáng)也積極尋找“保護(hù)傘”。重慶市沙坪壩區(qū)交通運(yùn)輸管理所原所長(zhǎng)肖慶隆、重慶市巴南區(qū)公路運(yùn)輸管理所原所長(zhǎng)蔣洪、重慶市信訪(fǎng)辦來(lái)訪(fǎng)二處原處長(zhǎng)姜春艷、重慶市地稅局原稽查科長(zhǎng)曾安東等，都曾為黎強(qiáng)的非法獲利之路“保駕護(hù)航�！�

　　案發(fā)前，黎強(qiáng)拿到了100多條道路交通運(yùn)輸線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)，這其中包括一條公交線(xiàn)路(雙碑至沙坪壩線(xiàn))，90多條班車(chē)線(xiàn)路，遍及全重慶，足已影響城市道路交通命門(mén)。