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　　文/秋風(fēng)

　　1月21日上午，昆明市區(qū)大型商業(yè)區(qū)螺螄灣批發(fā)市場上千商戶，因為政府強行搬遷而未給予合理補償，憤而上街堵路示威。此事讓仇和式經(jīng)濟(jì)增長與城市改造模式再一次成為輿論關(guān)注的焦點。

　　昆明并不特別

　　仇和引人注目，但放眼望去，仇和并不特別。仇和式的效率優(yōu)先模式乃是90年代中期以來地方政府官員普遍的行為模式表現(xiàn)而已，全國各地的省、市、縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，都是程度不等的仇和的翻版。即使沒有仇和，其他官員執(zhí)掌昆明行政大權(quán)，也依然可能像仇和那樣進(jìn)行大規(guī)模拆遷。因為，現(xiàn)有的制度環(huán)境最適合于這種類型的官員成長。

　　催生仇和式官員的核心激勵制度是官員之間的政績競爭。很多學(xué)者用“地方政府間競爭”來解釋中國過去十幾年的經(jīng)濟(jì)高速增長，但這里的競爭并非發(fā)生于政府之間，更多地是地方官員為了升遷而進(jìn)行的競爭。這與普通市場競爭完全不同，它是為了引起上級注意、取得升遷資格而進(jìn)行的。而過去十幾年來，經(jīng)濟(jì)增長被當(dāng)作最重要的政治任務(wù)，上級主要以GDP和財政收入增長速度作為考核下級官員的主要指標(biāo)，官員們當(dāng)然也就圍繞這個“錦標(biāo)”展開了激烈競爭。

　　那么，官員會選擇何種競爭策略？從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說，在投資、消費、出口三個GDP構(gòu)成部分中，官員偏好投資。這首先是因為，投資見效最快。官員任期過短也強化了地方政府官員的投資偏好。目前地方主政官員通常不能完成法律所規(guī)定的一屆任期，就會被調(diào)動到其他崗位，這導(dǎo)致官員的預(yù)期短期化，傾向于尋找短期內(nèi)能夠最有效地顯示政績的經(jīng)濟(jì)增長方式：投資。因此，這些年來，所有地方的各級政府官員在爭先恐后地采取種種優(yōu)惠政策招商引資。經(jīng)濟(jì)專家一直在討論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中投資畸高的問題，問題是，這一扭曲不是經(jīng)濟(jì)因素造成的，而是政治結(jié)構(gòu)造成的。

　　在沿海地區(qū)，官員進(jìn)行招商引資的主要方向是吸引外部的工業(yè)、科技投資，培育外向型產(chǎn)業(yè)。內(nèi)地這方面的優(yōu)勢并不明顯，最多是接收沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)。內(nèi)地官員不得不為自己創(chuàng)造機會。仇和任職的地方都在中部地區(qū)，仇和式的大規(guī)模拆遷與城市改造，其主要目的就是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的政績而人為地制造投資機會。事實上，整個城市進(jìn)行大規(guī)模拆遷和暴力拆遷的現(xiàn)象，普遍發(fā)生于中部地區(qū)，比如安徽、湖南，以及過去幾年的石家莊。

　　官員的商人定位

　　地方官員們之所能夠進(jìn)行仇和式大規(guī)模拆遷，當(dāng)然也是因為他們享有很多制度上的便利。

　　一方面，盡管官方所說的改革已經(jīng)進(jìn)行了三十年，但基本的政經(jīng)框架并無變化：政府仍然擁有廣泛而不受有效約束的權(quán)力，這種權(quán)力在市縣等地方政府層面上的任意性最大。而這種任意而巨大的權(quán)力，又普遍集中于所謂“一把手”手中。

　　假如這個一把手有一些“想法”，比如說對城市有一個宏偉的藍(lán)圖，那他就完全可以利用手中的權(quán)力催迫他的下屬官員、以及全體民眾、企業(yè)，按照自己的命令去實現(xiàn)那個宏偉藍(lán)圖。而在政績競爭的壓力下，幾乎所有官員都會具有這種宏偉藍(lán)圖，因而，人們觀察到的一個普遍現(xiàn)象就是：官員的每一次換任，都會帶來城市、地方經(jīng)濟(jì)、社會藍(lán)圖的巨大變動。

　　對于一把手這種在白紙上勾畫最新最美圖畫的權(quán)力，現(xiàn)實的制度框架中不存在任何有效的約束：人大通常難以發(fā)揮作用；政府各個部門不大可能提出異議。當(dāng)?shù)孛襟w難以進(jìn)行有效監(jiān)督，外地媒體的監(jiān)督卻往往被“有效”地制止。司法有可能難以受理因此而引起的糾紛。唯一可能的約束是上級政府，但上級官員常常具有完全相同的心態(tài)。

　　另一方面，政府官員相信，所有土地都是政府所有的。其實，不少國家的法律都規(guī)定了，政府對土地等重要資源擁有所有權(quán)。但通常，這種所有權(quán)與私人的所有權(quán)大不相同，因為，政府掌握著強制性權(quán)力，因而對于政府行使土地所有權(quán)的方式，法律反而會給予更多限制。否則，政府就會利用自己的強制權(quán)力維護(hù)自己的土地權(quán)利，而把使用這些土地的民眾、企業(yè)置于不利位置。

　　但中國各級官員卻普遍把公有土地所有權(quán)理解為一種私法意義上的所有權(quán)。換言之，他們都以商人的心態(tài)來看待自己的土地所有權(quán)。他們要用這些土地做買賣，給政府創(chuàng)造財富。因而他們相信，自己可以隨意支配這些土地，完全有權(quán)追求土地的商業(yè)利益最大化。

　　這樣，地方政府官員既是巨大權(quán)力的擁有者，又是土地權(quán)利的持有人，既是官員，又是商人，這兩個身份合一，當(dāng)然可以在市場、社會中爆發(fā)出巨大威力。城市官員相信，整個城市就歸政府所有，所以，從90年代中期以來，地方政府大談“經(jīng)營城市”。這個說法最恰當(dāng)?shù)乇砻髁斯賳T們的自我身份意識：他是城市的主宰者，又是以商業(yè)收益最大化為目標(biāo)的經(jīng)營者。官員們就是以這樣的雙重身份投入所謂地方政府競爭中的，就是以這樣的雙重身份進(jìn)行城市拆遷和改造的。

　　所以，幾乎所有地方都發(fā)生了大規(guī)模的城市拆遷、改造運動，仇和是這個運動最積極的參與者之一。他的形式模式是典型的：下車伊始，立刻先發(fā)出招商引資的口號，在昆明，仇和的第一個新政就是把整個政府——甚至黨務(wù)機關(guān)——變成了“超級招商局”：所有部門都得承擔(dān)到外地招商引資的任務(wù)，不能完成這個任務(wù)的官員就得走人。與此同時展開的就是大規(guī)模的城市拆遷。這個工作早就開始了。2008年春節(jié)后，昆明市就開始了對336個城中村的拆遷。這個拆遷當(dāng)然會像全城蔓延，直到整個城市被拆遷一遍。當(dāng)然，未來的官員不會為此發(fā)愁，他可以進(jìn)行第二輪、第三輪拆遷、改造。