事業(yè)單位承擔了歷次機構改革的成本。未來十年，事業(yè)單位人事制度改革將堅持科學化、民主化、制度化的改革方向

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　近日，胡錦濤強調要抓住當前干部群眾反映突出的重點難點問題，毫不動搖地推進干部人事制度改革，既要積極探索創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序推進。習近平也要求在建立健全科學的選人用人機制上邁出更大步伐、取得更大成效�！�2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》印發(fā)后，連日來從中央組織部召開貫徹落實座談會，到胡錦濤、習近平分別作出批示，動作之大，速度之快，令人關注。

　　據有關專家介紹，《規(guī)劃綱要》提出的基本目標之一是“深化分級分類管理，健全干部人事制度體系”，其中，完善符合事業(yè)單位特點的分類管理制度是任務之一；而統(tǒng)籌推進事業(yè)單位人事制度改革，被《規(guī)劃綱要》以單項列明，對“深化事業(yè)單位人事制度改革”提出了明確要求，未來十年的改革路徑已經清晰。

　　“事業(yè)單位承擔了歷次機構改革的成本，其本身的改革也因之而異常復雜”，人力資源和社會保障部人事科學研究院院長吳江在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，根據中央精神，深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新管理體制，轉換用人機制，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點的人事制度。

　　16字原則

　　“事業(yè)單位改革能走多遠，很大程度上取決于其人事制度改革的進展”，國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授這樣形容事業(yè)單位人事制度改革的重要性，“事業(yè)單位改革即使取得了一些突破，如果沒有人事制度改革的跟進，也會發(fā)生倒退�！�

　　高層對深化事業(yè)單位人事制度改革定下“權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力”16字原則，勾勒出事業(yè)單位人事制度改革的整體輪廓。

　　權責清晰，首先牽涉到事業(yè)單位與政府的責權劃分�！澳壳笆聵I(yè)單位存在兩大問題。一是將單位利益凌駕于公共利益之上，比如公立醫(yī)院看病難看病貴、義務教育學校擇校亂收費；二是事業(yè)單位行政化趨勢嚴重，很多單位還有行政級別，領導選任、人員考核完全套用政府系統(tǒng)的干部人事制度，與實際相脫節(jié)，并導致收入分配差距拉大”，汪玉凱說，這都和政府與事業(yè)單位之間的責權不清有關。

　　吳江認為，政事分開的核心是劃清政府與事業(yè)單位之間的權力邊界，分清決策權和執(zhí)行權、生產權�！跋路艡嘞�，讓事業(yè)單位享有充分的人事自主權”。

　　機制靈活，強調了人事制度要符合事業(yè)單位的特點。目前我國共有130多萬戶事業(yè)單位，主要為醫(yī)院、學校、科研院所、媒體等；有3000多萬名事業(yè)單位從業(yè)人員，占公共部門就業(yè)人數的41%，這其中61%的人員是受過良好教育的專業(yè)技術人員。教育、衛(wèi)生和農技服務從業(yè)人員三項相加，占總人數的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達到一半左右。事業(yè)單位因其公益性的組織屬性而顯示出與政府、企業(yè)不同的鮮明特點。

　　“與企業(yè)相比，事業(yè)單位強調的是為廣大人民群眾提供公共服務產品，有較強的公益性，并且具有一定的壟斷性和強制性”，吳江說，“這就決定了事業(yè)單位的人事制度改革，并不是一個單位自己可以決定的事情，而須在廣大人民群眾的監(jiān)督和參與下、在法律規(guī)范的框架內進行�！�

　　與政府相比，事業(yè)單位的從業(yè)人員從事的是知識性、技術性工作，有相對的獨立性、靈活性和創(chuàng)造性。而且，事業(yè)單位涉及的行業(yè)、類型很多，很難想象將教授、醫(yī)生、演員、運動員覆蓋于一種考核評價制度之下�！笆聵I(yè)單位人事制度應該‘一事一法’，即每個單位都應有符合自己特點的人事法則”，吳江說。

　　由于事業(yè)單位公益性的組織屬性和靈活性特點，事業(yè)單位人事制度，無論是領導班子和領導人員選任、考核評價，還是工作人員聘用、考核，都要充分考慮到不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的具體特點�！斑@就是‘符合事業(yè)單位特點的分類管理制度’的含義所在”，汪玉凱表示。

　　監(jiān)管有力，則是明確誰來監(jiān)管事業(yè)單位。事業(yè)單位的資產是國家的，資金出自公共財政，服務對象是公眾。因此，政府和公眾要對事業(yè)單位進行有效監(jiān)管。

　　“公共服務的產品質量要受百姓的監(jiān)督；政府要監(jiān)管事業(yè)單位的國有資產保值，并保證其用途的正確性和支出的有效性，還要對事業(yè)單位從業(yè)人員的資質進行監(jiān)督，確保不違規(guī)違紀”，吳江說。

　　分類之難

　　無論是從人事制度改革自身，還是從事業(yè)單位的整體改革來觀察，“科學分類”，都是改革的“命門”。正如中央編辦領導接受本刊采訪時曾說的：分類最難。難在幾乎所有的事業(yè)單位都不同程度地“沾了經營”。

　　根據目前的現實情況，我國的事業(yè)單位大體可以分為三類。

　　第一類是主要承擔行政職能的事業(yè)單位，改革目標是逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。目前一些實行“參照公務員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權，履行行政管理職能。“此類事業(yè)單位行政色彩濃重的，應該回到政府體系，人事制度回歸公務員序列”，汪玉凱說。

　　第二類是主要從事生產經營活動的事業(yè)單位，改革目標是逐步轉為企業(yè)，走向市場。

　　第三類是主要從事公益服務的事業(yè)單位，改革目標是整合資源，強化公益屬性，加強政府監(jiān)管。這一類事業(yè)單位量大面寬。