促進(jìn)農(nóng)民整體福利的大幅度增長(zhǎng)，還需要通過更加有力的法律和市場(chǎng)的手段。這一點(diǎn)，僅靠戶籍改革和社保制度改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它需要更為基礎(chǔ)、更為深層次的農(nóng)村金融制度改革以及農(nóng)房、農(nóng)地改革。

　　28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議全面部署了2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，會(huì)議的其中一個(gè)內(nèi)容，是要“加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，將會(huì)同有關(guān)部門，積極研究促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

　　在27日的網(wǎng)絡(luò)專訪中，溫家寶總理從為熊德明討薪說起，表示“我更注重研究的是制度問題”，“現(xiàn)在我們已經(jīng)開始研究涉及農(nóng)民工的深層次問題了”。

　　比起前些年對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)上吸納，社會(huì)上排斥”的一系列政策和做法，今天中小城鎮(zhèn)準(zhǔn)備敞開胸懷迎接農(nóng)民工，是一個(gè)值得稱道的進(jìn)步；而之前保障農(nóng)民工社保權(quán)利的跨省轉(zhuǎn)移，也是保障農(nóng)民工平等權(quán)利的一個(gè)重要舉措。

　　但需要重視的是，如上農(nóng)民工的福利凈增長(zhǎng)更多依賴著行政推動(dòng)，市場(chǎng)的成色不足；其二，較多地關(guān)注到了農(nóng)民工的移民第一代，移民第二代更渴望融入大城市的迫切現(xiàn)實(shí)也需得到政策的同等關(guān)注。

　　戶籍制度改革需要穩(wěn)妥推進(jìn)，這一點(diǎn)沒有疑義；國(guó)家各部門和各大城市要充分考慮到大城市的承載能力，這點(diǎn)也沒有疑義。但在市場(chǎng)的作用下人口和資源高度向大城市集中已經(jīng)成為世界性潮流，我們更應(yīng)多發(fā)揮市場(chǎng)的力量，而使行政干預(yù)的力量盡可能減少，如此，則不僅將使中國(guó)的城市化發(fā)展更健康、更有活力，而且農(nóng)民和農(nóng)民工的福利增長(zhǎng)也比單純的行政推動(dòng)更迅速和可持續(xù)。

　　換一個(gè)角度說，通過中小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，以及農(nóng)民工社保的跨省轉(zhuǎn)移與接續(xù)等政策方面的變革，并不能帶來(lái)農(nóng)民工福利的大幅增長(zhǎng)。而且這種行政主導(dǎo)型的農(nóng)民工福利增長(zhǎng)，必須以地方的土地財(cái)政為前提，這有可能進(jìn)一步反噬更大數(shù)量的周邊農(nóng)民群體。這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)有所警惕和防范。

　　促進(jìn)農(nóng)民工以及更大群體數(shù)量的農(nóng)民整體福利的大幅度增長(zhǎng)，還需要通過更加有力的法律和市場(chǎng)的手段。這一點(diǎn)，僅靠戶籍制度改革和社保制度改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它需要更為基礎(chǔ)、更為深層次的農(nóng)村金融制度改革以及農(nóng)房、農(nóng)地改革。

　　逐步探討農(nóng)房、農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)化貨幣化改革，以及與此相適應(yīng)的農(nóng)村金融改革，將全面喚醒農(nóng)村沉睡的資本，使歷來(lái)一無(wú)所有的農(nóng)民手中掌握著巨額的隨時(shí)可以變現(xiàn)和流動(dòng)的資本———在不改變基本用途的情況下，可以抵押貸款，可以交易。從中貸到的或者交易得來(lái)的款項(xiàng)，可以用于進(jìn)城或在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)資本，也可以在城鎮(zhèn)購(gòu)房居住，大大增加農(nóng)民的財(cái)富，使廣大農(nóng)民擺脫貧困，并大幅度降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。

　　這一趨勢(shì)所帶來(lái)的潛在變革力量，可以與上世紀(jì)90年代末的住房私有化相媲美，甚至比它的力量更強(qiáng)大。因?yàn)樗鼱可娴降氖钦贾袊?guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民。

　　1998年，中國(guó)城市住房私有化改革，不到十年時(shí)間，中國(guó)城市居民的財(cái)富大幅度增長(zhǎng)，城市居民的財(cái)產(chǎn)性收入可謂一日千里。未來(lái)，如果農(nóng)民的土地、宅基地也能實(shí)行同樣的改革，市場(chǎng)將會(huì)爆發(fā)出更加空前的基礎(chǔ)性力量，不僅能改變中國(guó)農(nóng)村貧窮落后的局面，也使中國(guó)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)大為改觀，從而使變革成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)定的巨大推動(dòng)力。童大煥