“政府要帶頭使用征信產(chǎn)品”、“人員招聘應(yīng)先查詢當(dāng)事人信用信息”、“一次交通違法，將使車主在下一年度交納高額的保費(fèi)”、“一次銀行卡拖欠還賬，將影響到貸款買房、就業(yè)甚至?xí)x升”……

　　近日，湖南省人大常委會召開新聞發(fā)布會宣布，旨在建立守信激勵、失信懲戒制度的《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力推進(jìn)社會信用建設(shè)的決議》經(jīng)審議通過，已開始施行。據(jù)悉，這是湖南首部關(guān)于推進(jìn)社會信用建設(shè)的法規(guī)。

　　湖南緣何要進(jìn)行信用立法？這部地方性法規(guī)將對政府、企業(yè)和個人帶來怎樣的影響？政府部門在社會信用體系建設(shè)中將充當(dāng)何種角色？對此，記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。

　　“信用”法律缺位地方立法“試水”

　　“湖南的社會信用體系建設(shè)雖然取得了較好的成效，但是，信用信息歸集面不夠廣泛、信用信息應(yīng)用不夠充分、信用體系建設(shè)還不夠完善；有的地方政府不兌現(xiàn)向社會公開承諾的事項(xiàng)；商業(yè)欺詐、制假售假、逃廢債務(wù)、偷逃稅款、合同違約、拖欠工資以及提供和使用虛假資信證明等現(xiàn)象仍時有發(fā)生……”這是2009年7月28日，湖南省人大常委會委員、省人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員毛敘保在湖南省十一屆人大常委會第九次會議上的一段講話。

　　翻閱相關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn)，湖南的“信用建設(shè)問題”可以說是全國此類問題的一個縮影。

　　因?yàn)槿鄙賱傂缘募s束，失信者往往很難得到應(yīng)有的處罰。同時，“信用”法律的缺位，也使許多執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中屢遭尷尬。

　　“一些制假售假、惡意逃廢債務(wù)、進(jìn)行會計(jì)造假的不良企業(yè)緣何敢‘打一槍換一個地方’，其主要原因就是信用記錄缺失，使這些違法企業(yè)得以僥幸逃脫制裁�！焙�南省工商局一名長期從事工商行政執(zhí)法的工作人員對記者說。

　　據(jù)記者了解，長期以來，由于對企業(yè)信息公開沒有明確的法律規(guī)定，政府各部門在市場監(jiān)管中所掌握的企業(yè)和個體工商戶信息大都處于相互封閉、互不關(guān)聯(lián)的分散狀態(tài)，部門之間無法互通共享，社會公眾獲取信息也很困難。

　　因此，如何打破這種信息封閉狀態(tài)，在各部門、各單位的信息“孤島”間架起聯(lián)系的橋梁，實(shí)現(xiàn)信息互通有無，成為擺在有關(guān)部門面前的緊迫課題。

　　而作為《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力推進(jìn)社會信用建設(shè)的決議》的起草者，對于信用立法的緊迫性，毛敘保這樣認(rèn)為：在國家信用建設(shè)法律法規(guī)尚未出臺之前，由省級人大常委會作出決議，以地方立法的形式，進(jìn)一步推動社會信用建設(shè)，對于整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，防范和化解金融風(fēng)險，保障和促進(jìn)公平競爭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　3200萬份信用檔案守信激勵失信懲戒

　　記者了解到，湖南省這份決議明確了政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民在社會信用建設(shè)中的職能和責(zé)任，提出社會信用建設(shè)應(yīng)以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，建立守信激勵、失信懲戒制度。

　　決議規(guī)定，建立嚴(yán)重失信行為公開披露制度。對有惡意違約和逃廢債務(wù)、商業(yè)欺詐、制假售假、逃騙偷稅、商業(yè)賄賂、提供和使用虛假資信證明等嚴(yán)重失信行為的單位和個人，應(yīng)向社會公開披露，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　“對于不誠信的企業(yè)，將定期曝光，還將考慮公布相關(guān)熱線，監(jiān)督失信企業(yè)。”湖南省工商局副局長寇能說。

　　據(jù)記者了解，目前，中國人民銀行長沙中心支行企業(yè)和個人征集系統(tǒng)已為湖南省26萬戶企業(yè)和3200萬自然人建立了信用檔案；湖南省工商局企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已歸集企業(yè)和個體工商戶信用信息461萬條，共計(jì)2.13億個數(shù)據(jù)項(xiàng)；湖南省公安廳公民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為全省6800萬自然人建立了公民基礎(chǔ)信息檔案。特別是在全國率先基本完成中小企業(yè)信用檔案建設(shè)任務(wù)，初步建立了中小企業(yè)信用信息采集與更新的長效機(jī)制。

　　“我現(xiàn)在開車特別小心，如果違章過多，我的信用報(bào)告將會有不良記錄，這將對我以后的工作和生活造成不好的影響�！痹陂L沙縣某政府部門工作的王新告訴記者，從2007年開始，長沙縣出臺了相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員轉(zhuǎn)正、評優(yōu)、晉升都將查詢其個人信用報(bào)告，若發(fā)現(xiàn)存在不良信用記錄，都將實(shí)行一票否決，“可以說，個人信用檔案的建立，在一定程度上可以規(guī)范一些政府部門工作人員的行為”。

　　翻閱決議相關(guān)內(nèi)容，記者發(fā)現(xiàn)，在信用監(jiān)管方面，不僅公務(wù)員成為了“監(jiān)管重點(diǎn)”，凡是一些社會經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題都是“榜上有名”，如食品藥品安全、商業(yè)賄賂、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、欠繳逃繳社保資金、用人單位拒絕和員工簽訂勞動合同、安全生產(chǎn)違章、惡意逃避銀行債務(wù)、上市公司違規(guī)擔(dān)保、關(guān)聯(lián)交易、高管失信、部分黨員干部和名人富人違法生育等。

　　“對企業(yè)和個體工商戶來說，政府發(fā)布企業(yè)信用信息可以避免決策失誤或上當(dāng)受騙，從而降低交易成本和風(fēng)險。對社會公眾而言，可以確保其及時掌握企業(yè)的信用狀況，使其在維護(hù)自身消費(fèi)、就業(yè)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)等權(quán)益時，做到心中有數(shù)，有效防范。”長沙市某公司的負(fù)責(zé)人李平表示。

　　同時，李平認(rèn)為，信息的公開還有一個極為重要的作用，就是構(gòu)建起了政府部門、企業(yè)單位、社會公眾對企業(yè)的社會監(jiān)督機(jī)制。

　　社會信用體系如何建立政府示范外加市場運(yùn)作

　　社會信用體系建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，既需要企業(yè)、單位、社會中介機(jī)構(gòu)、個人的積極參與，也需要社會、輿論的有效監(jiān)督，而政府有關(guān)部門的制度約束和監(jiān)管更是在整個信用體系中起到基石的作用。

　　但是，今年諸如“躲貓貓”、“農(nóng)夫山泉”等事件暴露出的民眾對于政府有關(guān)部門誠信的質(zhì)疑，卻給“奠基人”的角色扮演蒙上了一層尷尬的陰影。

　　那么，政府在社會信用體系建設(shè)中到底該何去何從？

　　湖南省人大常委會委員、省人大財(cái)經(jīng)委主任委員葛漢棟認(rèn)為：“誠信要從政府做起，政府要起帶頭作用�！�

　　為此，決議對政府及其部門在社會信用建設(shè)中的職責(zé)和行為提出了明確要求：各級人民政府及其部門要全面兌現(xiàn)向社會公開承諾的事項(xiàng)；健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。

　　“政府在社會信用建設(shè)中具有不可替代的作用，一方面，政府自身的信用是整個社會信用的重要組成部分，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)；另一方面，政府又是社會信用建設(shè)的組織者和推動者�！焙�南省人大常委會預(yù)算工作委員會副主任文富恒說。

　　“基石”奠好了，社會信用體系今后又該如何進(jìn)一步完善？

　　“根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，社會信用體系建立，應(yīng)采取‘政府積極推動、市場運(yùn)作為主’的基本思路。”長沙律師曾技芝認(rèn)為，信用法規(guī)實(shí)施后，信用服務(wù)主要靠信用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運(yùn)作，應(yīng)該建立公開的社會信用信息網(wǎng)絡(luò)，為信用市場提供信用信息交流與共享的機(jī)制創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)信用信息的合理使用以及信用資源的優(yōu)化配置。本報(bào)記者 趙文明