第四章 政府采購程序

　　第三十八條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)的政府采購項目及資金預(yù)算編制政府采購實施計劃，報同級人民政府財政部門。

　　第三十九條 貨物或服務(wù)項目實行公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日；但符合下列情形之一的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日。

　　(一)采購人或采購代理機構(gòu)已在財政部門指定媒體上發(fā)布一攬子本年度政府采購項目預(yù)備采購公告，且自發(fā)布公告之日起至發(fā)布具體采購項目的招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；

　　(二)采購人或采購代理機構(gòu)本年度已在財政部門指定媒體上發(fā)布具體采購項目預(yù)備招標(biāo)公告，且自發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告之日起至發(fā)布正式招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；

　　(三)采購人或者采購代理機構(gòu)分批采購采購標(biāo)準(zhǔn)相同的采購項目中第二批以后的采購項目，且已事先在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布預(yù)備分批招標(biāo)公告的；

　　(四)公開招標(biāo)不能成立，需重新進(jìn)行公開招標(biāo)的。

　　第四十條 貨物或服務(wù)項目實行邀請招標(biāo)方式采購的，采購人與被邀請供應(yīng)商就縮短提交投標(biāo)文件期限事宜達(dá)成一致意見，并簽訂書面協(xié)議的，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日。

　　第四十一條 采用邀請招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)按以下方式之一確定被邀請供應(yīng)商：

　　(一)按本條例第二十五條規(guī)定進(jìn)行供應(yīng)商資格預(yù)審，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商；

　　(二)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的供應(yīng)商庫符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機選擇三家以上的供應(yīng)商。

　　第四十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容。投標(biāo)文件未全部響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性條款的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效。

　　競爭性談判采購或詢價采購文件有實質(zhì)性要求的，適用前款規(guī)定。

　　第四十三條 招標(biāo)文件可以規(guī)定投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件規(guī)定交納投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效。

　　投標(biāo)保證金可以采用支票、匯票、本票或擔(dān)保保函等形式交納，投標(biāo)保證金金額不得超過采購項目預(yù)算的百分之一，且最高不得超過人民幣十萬元。

　　采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)主動退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)主動退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

　　競爭性談判或詢價采購中如要求參加談判和詢價的供應(yīng)商交納保證金的，參照本條例有關(guān)投標(biāo)保證金的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條 政府采購招標(biāo)評審方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

　　采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確具體的評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，不得作為評審依據(jù)。

　　第四十五條 招標(biāo)文件公開發(fā)售時間不得少于五個工作日。

　　第四十六條 在招標(biāo)采購中，在投標(biāo)截止時間前提交有效投標(biāo)文件的供應(yīng)商，或開標(biāo)后符合資格條件的供應(yīng)商，或?qū)φ袠?biāo)文件實質(zhì)性條款做出響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消外，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府財政部門報告，由財政部門按照以下情形處理：

　　(一)招標(biāo)文件沒有不合理條款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的實際情況，批準(zhǔn)采取競爭性談判、詢價或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價采購方式的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購活動。

　　(二)招標(biāo)文件存在不合理條款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購人或采購代理機構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動。

　　第四十七條 政府采購法第三十六條第一款第(三)項所稱投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，是指所有投標(biāo)供應(yīng)商報價均超過采購預(yù)算。部分供應(yīng)商報價超過采購預(yù)算，致使報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足三家的，視同投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算。

　　第四十八條 在招標(biāo)采購中，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前公布采購預(yù)算。未在開標(biāo)前公布采購預(yù)算的，評標(biāo)結(jié)束后，不能以供應(yīng)商報價均超過了采購預(yù)算、采購人不能支付為由予以廢標(biāo)。

　　第四十九條 政府采購法第三十八條第(五)項和第四十條第(四)項中所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的最低要求。

　　第五十條 采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先取得采購人同級財政部門的批準(zhǔn)。

　　采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財政部門批準(zhǔn)前將采購信息和唯一供應(yīng)商名稱在財政部門指定的媒體上公告，公告的時間不得少于五個工作日，但屬政府采購法第三十一條第(二)項、第(三)項和本條例第四十六條規(guī)定情形的除外。

　　第五十一條 省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院財政部門規(guī)定的專業(yè)分類組建政府采購評審專家?guī)臁?/p>

　　第五十二條 政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、客觀、擇優(yōu)原則，按照采購文件規(guī)定獨立進(jìn)行評審，并對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。

　　評審專家對采購文件或評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。

　　評標(biāo)委員會或談判、詢價小組不得擅自改變采購文件所確定的評審程序、評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)。對采購文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn)行評審并向采購人或采購代理機構(gòu)說明有關(guān)情況。

　　采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進(jìn)行評價。

　　第五十三條 采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員不得在評審工作開始前或評審工作過程中，向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或詢價小組進(jìn)行任何有傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明。

　　第五十四條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，采購人應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)、成交候選人中按順序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

　　在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出以前，采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會或談判、詢價小組未按照采購文件中規(guī)定的評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，經(jīng)采購人書面同意，可以要求原評標(biāo)委員會或談判、詢價小組進(jìn)行一次重新評審，并應(yīng)同時將重新評審的理由書面通知所有參加采購活動的供應(yīng)商。重新評審意見為最終評審意見。

　　采購人或供應(yīng)商對評標(biāo)委員會或談判、詢價小組的評分的計算結(jié)果有異議的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織該評標(biāo)委員會或談判、詢價小組進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核后需要改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在原信息公告媒體發(fā)布變更公告。

　　采購人自行組織采購的，參照本條第二款、第三款執(zhí)行。

　　第五章 政府采購合同

　　第五十五條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，采購合同中的采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與采購文件一致。

　　政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購政策內(nèi)容。

　　第五十六條 采購人不得向供應(yīng)商收取履約保證金，不得將中標(biāo)、成交供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。

　　第五十七條 政府采購合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、標(biāo)的、價款酬金、數(shù)量、質(zhì)量、履約時間和地點、爭議處理的方式等。

　　第五十八條 適用優(yōu)先或強制政府采購優(yōu)惠政策的采購項目不得采取分包方式履行合同。

　　第五十九條 政府采購合同或相關(guān)協(xié)議確定合同金額或合同標(biāo)的時，不得采取贈品、回扣等方式。

　　第六十條 中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，除發(fā)生不可抗力外，中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂政府采購合同。

　　中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目，拒絕與采購人簽訂合同的，其投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)由采購人沒收并上繳同級國庫，給采購人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失，并作為不良行為記錄在案。采購人可以按順序確定下一中標(biāo)、成交候選人為中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并與其簽訂政府采購合同。

　　采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的或以超出采購文件規(guī)定的理由拒絕與供應(yīng)商簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第六十一條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件、政府采購合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，及時組織對政府采購項目的驗收。

　　第六十二條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同，及時向中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付采購資金。

　　政府采購項目資金支付程序，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。采購資金屬于財政預(yù)算安排的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十三條 采購文件可以以電子檔案方式保存，但應(yīng)當(dāng)與采購文件的原始記錄完全一致。

　　第六章 質(zhì)疑與投訴

　　第六十四條 采購人、采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商的詢問，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)給予答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及采購項目和其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密。

　　第六十五條 供應(yīng)商認(rèn)為下列事項使自己權(quán)益受到損害的，可以依法向采購人或采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑：

　　(一)采購文件存在限制性、傾向性條款的;

　　(二)采購文件未按規(guī)定程序補充、澄清或修改的;

　　(三)采購人員或相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；

　　(四)采購程序違反規(guī)定的;

　　(五)采購當(dāng)事人之間存在串通行為的；

　　(六)其他供應(yīng)商提供虛假資料謀取中標(biāo)、成交的；

　　(七)認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的其他事項。

　　第六十六條 政府采購法第五十二條所稱供應(yīng)商，是指直接參加所質(zhì)疑的政府采購項目采購活動的供應(yīng)商。

　　政府采購法第五十二條所稱采購文件，是指采購項目公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、競爭性談判文件、詢價文件，以及采購文件的補充、變更和澄清文件。

　　政府采購法第五十二條所稱采購過程，是指從采購項目信息公告發(fā)布起，到中標(biāo)、成交結(jié)果公告止，采購文件的發(fā)布、發(fā)售、開標(biāo)、評標(biāo)、澄清、談判、詢價等各個程序環(huán)節(jié)。

　　第六十七條 政府采購法第五十二條規(guī)定的提出質(zhì)疑期限的計算，依照下列規(guī)定辦理：

　　(一)對采購文件提出質(zhì)疑的，自供應(yīng)商獲得采購文件之日起計算，且應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日或遞交談判、詢價響應(yīng)性文件截止之日前提出。

　　(二)對采購過程提出質(zhì)疑的，自采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日起計算。

　　(三)對中標(biāo)、成交結(jié)果以及評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組組成人員提出質(zhì)疑的，自中標(biāo)、成交結(jié)果公告之日起計算。

　　第六十八條 采購人或采購代理機構(gòu)收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)簽收回執(zhí)，并在簽收回執(zhí)之日起七個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)，說明依據(jù)和理由，并以書面形式通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和與質(zhì)疑處理結(jié)果有關(guān)的供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及其他有關(guān)供應(yīng)商的商業(yè)秘密。

　　第六十九條 采購人或采購代理機構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑事項成立的，按下列情況分別處理：

　　(一)供應(yīng)商對本條例第六十五條第(一)項、第(二)項提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)及時依法予以糾正，并公告或書面通知所有參加采購活動的供應(yīng)商；

　　(二)供應(yīng)商對本條例第六十五條第(三)項至第(六)項提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購過程或采購結(jié)果無效，重新組織采購活動，并報同級財政部門備案；

　　(三)供應(yīng)商對本條例第六十五條第(七)項提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和是否影響或可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，參照本條前兩項規(guī)定予以處理。

　　第七十條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托事項的范圍內(nèi)對供應(yīng)商提出的詢問或質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。詢問或質(zhì)疑事項超出采購人委托事項范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知供應(yīng)商向采購人提出。

　　第七十一條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴實行實名制，其質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有具體的質(zhì)疑、投訴事項及證明其利益受到損害的事實根據(jù)，不得進(jìn)行虛假、惡意的質(zhì)疑、投訴。

　　供應(yīng)商投訴的事項應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過質(zhì)疑的事項。

　　第七十二條 財政部門受理的投訴事項已被人民政府其他行政管理部門受理的，財政部門可以終止投訴處理程序。

　　第七十三條 縣級以上各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)依法受理和處理本級預(yù)算項目政府采購活動中供應(yīng)商的投訴事宜，并接受上一級人民政府財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　投訴項目屬于中央預(yù)算和地方預(yù)算共同安排的采購項目，由主管采購人預(yù)算的人民政府財政部門負(fù)責(zé)處理。

　　第七十四條 供應(yīng)商投訴時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)投訴人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式及相關(guān)證明；

　　(二)被投訴人的名稱、住所、聯(lián)系方式；

　　(三)具體的投訴事項、事實根據(jù)和法律依據(jù)；

　　(四)質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料。

　　投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字。投訴人為法人的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人簽字蓋章并加蓋公章。投訴人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

　　第七十五條 政府采購法第五十六條所稱收到投訴后，是指財政部門收到符合條件的投訴書之后。投訴書材料不齊全或者表述不清楚的，財政部門可以自收到投訴書之日起五個工作日內(nèi)書面通知投訴人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當(dāng)理由逾期不補正的，視為投訴人放棄投訴申請。補正投訴材料所用時間不計入投訴處理期限。

　　財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合規(guī)定條件的，予以受理；不符合規(guī)定條件的，不予受理；不屬于本財政部門管轄或應(yīng)由其他行政管理部門先行查處的，告知投訴人轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門。

　　第七十六條 財政部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。

　　被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴書副本之日起五個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門做出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被投訴人未提供說明材料的，視同認(rèn)可投訴事項。

　　第七十七條 財政部門處理投訴事項采取書面審查的辦法。財政部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證，組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。

　　財政部門依法進(jìn)行調(diào)查時，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位或人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供相關(guān)材料。

　　投訴事項涉及或可能涉及犯罪行為重大線索的，財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)處理，并將移交情況和移交文件書面告知投訴人。

　　第七十八條 財政部門受理投訴后，投訴人申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)終止投訴程序，但財政部門發(fā)現(xiàn)存在重大違法情形的除外。

　　第七十九條 投訴有下列情形之一的，駁回投訴：

　　(一)受理投訴后，發(fā)現(xiàn)投訴申請不符合政府采購法和本條例規(guī)定的受理條件的；

　　(二)質(zhì)疑答復(fù)認(rèn)定事實清楚，適用依據(jù)準(zhǔn)確的；

　　(三)投訴事項屬于國家保密范圍或?qū)儆诓少忂^程中未對外公開的內(nèi)容，投訴人不能說明正當(dāng)信息來源或提供有效證據(jù)的。

　　第八十條 財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程違反政府采購法或本條例相關(guān)規(guī)定，影響或可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：

　　(一)未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)決定采購行為違法，責(zé)令按照規(guī)定程序重新開展采購活動。

　　(二)中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但尚未簽訂政府采購合同，或政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，應(yīng)當(dāng)決定中標(biāo)、成交結(jié)果無效或撤銷合同，責(zé)令按照規(guī)定程序重新開展采購活動，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(三)政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第八十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，以書面形式通知投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人，并應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定媒體上公告投訴處理結(jié)果。

　　財政部門在處理投訴中，需要取得相關(guān)證明、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。財政部門應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知投訴人。