前不久，我有幸旁聽本市“兩會(huì)”的人大代表分組討論，聽到這樣一則“趣聞”：在分組討論前，主持人先宣布了前一天出席人大會(huì)的情況，稱缺席代表很多，市委領(lǐng)導(dǎo)很生氣。市委副書記要求，所有缺席代表必須書面向大會(huì)秘書處作出說明，此外，明天起的會(huì)議，所有代表都必須出席，確需請(qǐng)假的，必須書面交大會(huì)秘書處，由秘書處轉(zhuǎn)交市委組織部長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　應(yīng)當(dāng)說，各地人大代表、政協(xié)委員缺席“兩會(huì)”的事情時(shí)有耳聞，而有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)缺席代表、委員的聲音也經(jīng)常聽到，有些省市甚至規(guī)定曠會(huì)多少次就取消其資格。但這種事發(fā)生在我身邊，現(xiàn)象又如此嚴(yán)重，不由得引起我的深思。

　　我不知道其他國(guó)家的議員缺席議會(huì)有什么制裁措施，但除非因?yàn)閷?duì)大會(huì)某一事項(xiàng)不滿，公開退席以作為抵制，很少聽說議員僅因私事而經(jīng)常缺席議會(huì)和議員大面積缺席。反倒常聽說議員非常積極地參加議會(huì)，有些國(guó)家和地區(qū)的議員為了某一議題甚至大打出手，開會(huì)熱情特別高漲。怎么到了我們這里，代表如此懶散，如此不珍惜選民賦予其的代表資格呢？親歷了本市這次分組討論，我對(duì)這個(gè)問題多少有了些答案。

　　分組討論的代表要么是縣長(zhǎng)、書記，要么是局長(zhǎng)、科長(zhǎng)，要么是鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，最差也是村黨支部書記，這些“紅花”只有極少數(shù)勞�；蚵毠ご�表等“綠葉”陪襯。在討論拆遷問題時(shí)，我聽到大多數(shù)“紅花”代表稱拆遷戶“漫天要價(jià)”，只有一片“綠葉”稱：“把工作做到位，老百姓其實(shí)也是講理的。”

　　接下來討論“一府兩院”工作報(bào)告，我聽到的最多的聲音是“這份工作報(bào)告是實(shí)事求是的”、“我表示贊同”，在花團(tuán)錦簇的贊同聲中，我聽到的最多異議聲不過是“人大常委會(huì)是否可以多組織代表視察”。這好比民主生活會(huì)上，上級(jí)要求下屬提意見，結(jié)果下屬說“領(lǐng)導(dǎo)的缺點(diǎn)就是工作太認(rèn)真，晚上加班太多，不注重身體”。

　　從某種意義上講，代表大多是“官員代表”，而這些“官員代表”又大多是“被代表”——不是選民選舉產(chǎn)生的“被代表”，而是由上面攤派指標(biāo)下來的“被代表”，選舉只是一種形式，而擔(dān)任“代表”則是這些官員義不容辭的政治任務(wù)。他們到“兩會(huì)”，下意識(shí)中就不過是表表態(tài)、舉舉手。

　　并且，他們的官員身份決定了事實(shí)上不方便監(jiān)督上級(jí)。如果不是領(lǐng)導(dǎo)和上面強(qiáng)行要求，他們對(duì)“兩會(huì)”興致并不濃厚，要不家里有事干脆不來；要么來到市里、省城，抓緊時(shí)間會(huì)會(huì)上級(jí)和老朋友、老關(guān)系，或順便招個(gè)商什么的。我看到人大會(huì)場(chǎng)是黑壓壓的一片人，大概有個(gè)一二千人，一個(gè)代表加入進(jìn)去，就像一顆小石頭投入大河里，一個(gè)泡也起不來。我想，會(huì)不會(huì)是那些缺席代表認(rèn)為，多我一個(gè)或少我一個(gè)舉手、發(fā)言、提議案，既起不到任何作用，也產(chǎn)生不了任何影響？當(dāng)然，我的這一猜測(cè)沒有問過任何一名代表。

　　如果這樣的分析有道理，那就不難理解市委領(lǐng)導(dǎo)的震怒了。本來，代表大面積缺席，該震怒的是市人大領(lǐng)導(dǎo)而不是黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樗麄兪莵斫邮鼙O(jiān)督的。不過，也許在市委領(lǐng)導(dǎo)眼中，代表是他們指定下去的，所以，領(lǐng)導(dǎo)要營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)、歡樂、祥和的面貌，營(yíng)造人民代表積極參政、議政的氣氛，表明在其治下有一股濃厚的民主氛圍，代表當(dāng)然必須準(zhǔn)時(shí)參會(huì)。

　　也可能，在一些市委領(lǐng)導(dǎo)眼中，“兩會(huì)”與市委、市政府召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議等并沒有什么兩樣，代表既是代表更是官員，開完會(huì)后負(fù)有向下傳達(dá)上級(jí)精神的任務(wù)，焉能隨便缺席會(huì)議？所以，市委領(lǐng)導(dǎo)就要拿著鞭子攆代表們?nèi)ラ_“兩會(huì)”了？(楊濤）