并不僅僅是機(jī)構(gòu)撤并,將從體制上理順駐京辦運(yùn)行模式

　　廣東省河源市駐京辦幾個(gè)大字,十分醒目地寫(xiě)在北京市朝陽(yáng)區(qū)惠新西街的一棟居民樓的墻面上,盡管駐京辦的去留成疑,但是記者每天途徑此地,并未發(fā)現(xiàn)任何異樣。

　　記者從相關(guān)部門(mén)得知,目前,這一文件已經(jīng)下發(fā)到部分單位。據(jù)新華社報(bào)道,文件明確表明,將保留52家副省級(jí)以上駐京辦,不再批準(zhǔn)地市州級(jí)單位設(shè)立駐京辦,對(duì)于已設(shè)立的地級(jí)單位駐京辦,確因工作需要,需經(jīng)所在省核準(zhǔn)后方可保留�！袄�如某個(gè)省份是農(nóng)業(yè)大省,其農(nóng)業(yè)主管部門(mén)已設(shè)立駐京辦,經(jīng)核準(zhǔn)后,該省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)駐京辦將被并入該省駐京辦”,權(quán)威人士表示,改革將分級(jí)分層進(jìn)行。

　　《意見(jiàn)》援引國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)字稱,截至2006年底,各地政府及政府部門(mén)駐京辦事機(jī)構(gòu)共有927家。但有關(guān)專家表示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前縣級(jí)單位駐京辦約有5000余家,若加上各種協(xié)會(huì)、國(guó)企、大學(xué)的駐京辦,總數(shù)已超過(guò)1萬(wàn)家。“這些都要在6個(gè)月內(nèi)撤銷”,權(quán)威人士表示,上述駐京辦的人員、物業(yè)、資產(chǎn)等問(wèn)題均需由所在地政府拿出方案。

　　針對(duì)駐京辦的亂象,本次改革不僅僅是機(jī)構(gòu)的撤并,還將從體制上理順駐京辦的運(yùn)行模式,包括駐京辦的管理、運(yùn)行機(jī)制,人事任免及干部選拔,財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等均會(huì)涉及。對(duì)于外界關(guān)注的駐京辦財(cái)務(wù)問(wèn)題,將堅(jiān)持“收支兩條線”,嚴(yán)格執(zhí)行政企分開(kāi),明確駐京辦不得經(jīng)商辦企業(yè)。

　　汪玉凱:撤銷部分駐京辦是正確選擇

　　2005年,時(shí)任國(guó)家審計(jì)署總審計(jì)長(zhǎng)的李金華,公開(kāi)批評(píng)“駐京辦”等駐外機(jī)構(gòu),稱其功能已經(jīng)蛻變?yōu)榕堋安俊薄板X(qián)”進(jìn)。而正是這番話后,2006年,調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)被中紀(jì)委列為重點(diǎn)任務(wù)之一。同年,國(guó)管局聯(lián)合中紀(jì)委開(kāi)始進(jìn)行駐京辦改革方案的研究,隨后監(jiān)察部方面亦加入進(jìn)來(lái)。期間,有關(guān)部門(mén)曾多次邀請(qǐng)駐京辦主任、專家學(xué)者召開(kāi)座談會(huì),廣泛征求改革意見(jiàn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為,原本只有省級(jí)政府有必要設(shè)立駐京辦,但隨后逐漸出現(xiàn)了濫設(shè)駐京辦現(xiàn)象,導(dǎo)致地級(jí)、縣級(jí)、部門(mén)駐京辦數(shù)以千計(jì)。這種無(wú)休止地濫設(shè)駐京辦,必然引發(fā)腐敗問(wèn)題,致使地方政府和官員“跑部錢(qián)進(jìn)”。這大大增加了地方政府的運(yùn)行管理成本,對(duì)各部委工作造成干擾,因此,撤銷部分駐京辦是正確的選擇。他還建議,不在此次撤銷范圍內(nèi)的地級(jí)政府駐京辦也應(yīng)該撤掉�！暗胤秸�府應(yīng)該效仿山東省濰坊市的做法,鼓勵(lì)地級(jí)政府主動(dòng)撤除駐京辦”。

　　不過(guò),中國(guó)社科院馮興元教授在最近接受記者采訪時(shí)表示,自分稅制改革之后,地方財(cái)力捉襟見(jiàn)肘,而中央財(cái)政相對(duì)富余,但地方承擔(dān)的事權(quán)更多。不少專家認(rèn)同馮的觀點(diǎn),在當(dāng)前,解讀“駐京辦”的問(wèn)題,必須放到整個(gè)財(cái)政體制下來(lái)思考。

　　暢銷書(shū)《駐京辦主任》作者王曉方也表示,目前轉(zhuǎn)移支付是占到很多地方政府財(cái)政收入的一大塊,而這個(gè)決策機(jī)制并不透明,導(dǎo)致地方政府逐利的沖動(dòng)很大。

　　但不管如何,作為一個(gè)沉積了太多舊體制因素的機(jī)構(gòu),已經(jīng)到了不得不改的時(shí)候。據(jù)新華社報(bào)道,這次駐京辦的撤銷范圍涉及:地方各級(jí)政府職能部門(mén)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)；縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。

　　一位專家透露,從基層駐京辦開(kāi)刀,可以減少改革的阻力。 南方日?qǐng)?bào)駐京記者胡劍龍

　　-講述賓館、餐廳、政府聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),駐京辦“三位一體”?駐京辦餐廳是名片而非產(chǎn)業(yè)

　　北京西城區(qū)某繁華地帶的斜街上,西南某省地市級(jí)駐京聯(lián)絡(luò)處的賓館位于街道的黃金地段。這幢5層的小樓包含了賓館、餐廳和駐京聯(lián)絡(luò)處。

　　政府不指望駐京辦賺錢(qián)

　　“樓是上世紀(jì)90年代中期蓋的,現(xiàn)在附近的居民樓均價(jià)都達(dá)到了4.5萬(wàn)元/平方米�！边@位駐京辦主任陳亞亮(化名)說(shuō),他們這幢樓的面積有3000平方米,可以說(shuō)這處房產(chǎn)的購(gòu)置是給國(guó)有資產(chǎn)保值升值。

　　“賓館和餐廳是地方政府出資辦的,市場(chǎng)化運(yùn)作和駐京聯(lián)絡(luò)處無(wú)關(guān)。”陳亞亮說(shuō),當(dāng)?shù)卣�府不�?huì)指望在北京發(fā)展一個(gè)小產(chǎn)業(yè),這里只是一個(gè)平臺(tái),一個(gè)對(duì)外交往的載體。

　　據(jù)介紹,該駐京辦的賓館和餐廳就像一個(gè)小的國(guó)企,能自負(fù)盈虧,養(yǎng)活一幫人,平時(shí)有一些接待任務(wù),但不能保證有大的盈利。

　　開(kāi)餐廳接觸部委更平等

　　陳亞亮告訴記者,和大多數(shù)人想象的情況不一樣,現(xiàn)在“吃住行、游購(gòu)欲”高度市場(chǎng)化,官員們進(jìn)京根本就不需要駐京辦接待服務(wù)。出于安全和尋求駐京辦協(xié)助辦事的目的,很多當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T和商人來(lái)北京都會(huì)選擇家鄉(xiāng)駐京辦的賓館入住。

　　陳亞亮說(shuō),以前他夾著包去部委辦事,推介自己的城市項(xiàng)目,但是對(duì)于中央機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),他一個(gè)地級(jí)市的小官,“感覺(jué)和掃樓推銷的商販沒(méi)有兩樣”。

　　隨后,他們駐京聯(lián)絡(luò)處開(kāi)辦了自己的賓館和餐廳,現(xiàn)在邀請(qǐng)部委局辦的工作人員方便多了,“這里是個(gè)平臺(tái),來(lái)吃飯的人是平等的,我們可以借此接觸他們”。 南方日?qǐng)?bào)駐京記者楊春