(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　2月1日上午，中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文一身西裝走進(jìn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，向外界隆重介紹今年的中央“一號(hào)文件”。

　　此前一天，在這份名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的文件中，首次把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”提上了標(biāo)題位置。這是自2004年以來(lái)中央連續(xù)第七份關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的文件。

　　“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了新情況新問(wèn)題，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念加以解決�！弊鳛槲募�的主要起草人，陳錫文的話傳遞出決策層對(duì)“三農(nóng)”的新認(rèn)識(shí)。

　　文件的另一起草人、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就‘農(nóng)’說(shuō)‘農(nóng)’，要和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起，甚至要和世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)聯(lián)系起來(lái)考慮�！�

　　在宋洪遠(yuǎn)看來(lái)，中央已開始將農(nóng)業(yè)問(wèn)題上升至宏觀層面。而“通過(guò)增加農(nóng)民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過(guò)城鎮(zhèn)化使中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到新的長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)”，或?qū)⒊蔀橹袊?guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的未來(lái)指向。

　　領(lǐng)導(dǎo)人提前吹風(fēng)

　　作為農(nóng)業(yè)部的重要智囊，宋洪遠(yuǎn)參與了2004年以來(lái)每年的中央一號(hào)文件的起草工作�！拔覀儾扇×艘幌盗谐青l(xiāng)一體化的做法，但是城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題依然突出。這時(shí)候提出‘加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度’十分必要，非常及時(shí)�！�

　　在宋洪遠(yuǎn)看來(lái)，黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括制度建設(shè)和工作舉措做出了部署，最近的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，“顯然，今年的一號(hào)文件對(duì)此作了進(jìn)一步的政策安排�！�

　　如果說(shuō)前六個(gè)一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“糧食穩(wěn)定，農(nóng)民增收”，那么這次更關(guān)注的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾�！斑@是今后一個(gè)時(shí)期的‘三農(nóng)’工作深入的信號(hào)。”

　　在最新的文件中，圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、戶籍政策、公共服務(wù)體系等方面已列出了具體舉措。

　　2010年元旦當(dāng)天，國(guó)家主席胡錦濤來(lái)到緊鄰北京的河北省廊坊市三河市農(nóng)村進(jìn)行考察。在這次考察中，胡錦濤告訴當(dāng)?shù)卮迕�，中央將下發(fā)2010年“一號(hào)文件”，出臺(tái)一批新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

　　次日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶出現(xiàn)在黑龍江省農(nóng)村，也告訴村民：“今年水稻最低收購(gòu)價(jià)格還要再提高�！蓖瑫r(shí)叮囑有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，關(guān)于提高水稻最低收購(gòu)價(jià)格的消息要早一點(diǎn)告訴廣大農(nóng)民。

　　新年伊始，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人透露中央一號(hào)文件內(nèi)容還是第一次。此前，連續(xù)六個(gè)一號(hào)文件都是在前一年底的“中央農(nóng)村工作會(huì)”上討論后，經(jīng)修改再對(duì)外發(fā)布，前后預(yù)計(jì)一個(gè)月。

　　顯然，最高領(lǐng)導(dǎo)用新年的第一次考察昭示了中央對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重視。而據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，今年的一號(hào)文件在中央農(nóng)村工作會(huì)議當(dāng)天就已討論定稿。正式文件與討論稿幾乎一致，只是語(yǔ)言上有一些微調(diào)。

　　兩組不和諧的數(shù)據(jù)

　　2002年以后，中國(guó)調(diào)整了對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策取向，確立了“多予、少取、放活”的政策，不僅取消了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)投入更以每年千億元以上的規(guī)模遞增：2006年投入3397億元，2007年4318億元，2008年5625億元，2009年更達(dá)到了7161億元的歷史最高。

　　與之相對(duì)應(yīng)，新世紀(jì)以來(lái)的6份一號(hào)文件也圍繞農(nóng)民增收這一核心：2004年主題是農(nóng)民收入，2005年主題是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，2006至2009年開始關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，將傳統(tǒng)的農(nóng)民收入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)在一起考慮。

　　政策制定者相信，巨額的投入對(duì)于糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收已“立竿見影”。而且2009年中央農(nóng)村工作會(huì)議上公布的數(shù)字似乎也說(shuō)明了這一點(diǎn)，糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10616億斤，農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)，實(shí)際增幅6%以上。

　　但令樂(lè)觀者“難堪”的是另外一組數(shù)據(jù)，中央投入逐年增加的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距和絕對(duì)差距卻在逐年擴(kuò)大。2004年城鄉(xiāng)居民收入比為3.21∶1， 2008年擴(kuò)大到3.31∶1，收入差距達(dá)到11020元。即使是剛剛過(guò)去的2009年，城市居民的收入增長(zhǎng)10%左右，遠(yuǎn)高于農(nóng)民人均純收入的6%。

　　1月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上坦言，城鄉(xiāng)居民收入的差距確確實(shí)實(shí)在繼續(xù)擴(kuò)大。“應(yīng)盡快提高農(nóng)村打工者的工資�！�

　　投入越大城鄉(xiāng)差距越大。“三農(nóng)”怪圈令政策制定者困惑不已。

　　在中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田看來(lái)，差距拉大的原因是農(nóng)民增收慢于城市居民，而造成農(nóng)民增收慢的原因是糧食價(jià)格低、打工工資增長(zhǎng)慢、缺少財(cái)產(chǎn)性收入、融資困難等。

　　“在土地、資金、人力向城市流動(dòng)，人口卻以戶籍的形式留在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)下，無(wú)論多予還是少取，都無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。”

　　學(xué)者的研究在官方得到了印證。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，以80后、90后為代表的“新生代農(nóng)民工”問(wèn)題突出，“他們外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農(nóng)村。對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉，又特別渴望融入城市生活，但從制度到心理到具體措施，我們都還沒(méi)有做好接納的準(zhǔn)備�！�

　　唐仁健介紹，這樣的新生代農(nóng)民工總數(shù)已超過(guò)一億，約占在外出農(nóng)民工的60%。

　　在描述當(dāng)前三農(nóng)現(xiàn)狀時(shí)，陳錫文謹(jǐn)慎地引用了十七屆三中全會(huì)的原話：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

　　“這非常符合現(xiàn)實(shí)。盡管我們連續(xù)6年豐收，但根基仍然不牢。”陳錫文說(shuō)。

　　“城鎮(zhèn)化”理想

　　當(dāng)政府惠農(nóng)政策幾乎出盡之后，政策制定者為農(nóng)民增收找到了新的路徑——城鎮(zhèn)化。

　　宋洪遠(yuǎn)將今年 “一號(hào)文件”基本思路概括為四句話：“穩(wěn)糧保供給；增收惠民生；改革促統(tǒng)籌；強(qiáng)基增后勁”。

　　四句話中，前兩句指向當(dāng)下，后兩句指向未來(lái)。

　　在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，宋洪遠(yuǎn)透露：“目前中央高層已經(jīng)意識(shí)到，單單依靠各類直補(bǔ)不足以為未來(lái)的‘三農(nóng)’問(wèn)題找到出路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革可能會(huì)成為政策突破口�！�

　　在政策制定者看來(lái)，處在農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)換的中間狀態(tài)小城鎮(zhèn)，是一種以非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體組成的社區(qū)。在地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面密切聯(lián)系著農(nóng)村，在大城市容納能力幾近飽和情況下，這一中間地帶恰好可以承接大量農(nóng)民并刺激消費(fèi)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任韓俊在解讀一號(hào)文件時(shí)也提出相同的觀點(diǎn)，“農(nóng)民增收的問(wèn)題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部是沒(méi)有辦法得到根本解決的，需要靠城市來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村，靠工業(yè)來(lái)辦好農(nóng)業(yè)，還要靠農(nóng)村的深化改革來(lái)激發(fā)農(nóng)村的自身活力，因此要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上邁出更大的步伐�！�

　　“城鎮(zhèn)化”的方向和以“輸血”為特征的農(nóng)村政策不一樣，給人們一些想象的空間。

　　陳錫文在解讀一號(hào)文件時(shí)透露：中央的要求很明確，一是要加快中小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展；二是要把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。“今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè)，而是要真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來(lái)�！�

　　在陳錫文看來(lái)，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，為中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大方向指明了方向。在前不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，“把解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”，同時(shí)提出要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

　　政策的松動(dòng)迅速在一號(hào)文件上反映出來(lái)。今年“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。具體舉措包括推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)醫(yī)院、交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校和電網(wǎng)改造升級(jí)等公共設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極推動(dòng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化。

　　在最為關(guān)鍵的戶籍制度及財(cái)稅政策方面，一號(hào)文件也給出了三項(xiàng)措施：一是促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐�等�?quán)益；二是鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；三是實(shí)行有利于中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地政策、財(cái)稅政策和投融資政策等。

　　“新一輪農(nóng)村改革還是要搞試點(diǎn)，”宋洪遠(yuǎn)透露，下一步推進(jìn)的重點(diǎn)通過(guò)土地建設(shè)用地指標(biāo)的分配、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，來(lái)增加這些中小城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，更多地吸引農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　而據(jù)知情人透露，中央相關(guān)涉農(nóng)部門正在研究和起草的第十二個(gè)五年規(guī)劃中，以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為突破口，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，已經(jīng)上升為“三農(nóng)”工作的主要思路。

　　不過(guò)，城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣歧路紛呈。部分官員及學(xué)者擔(dān)心，已進(jìn)行了三年的新農(nóng)村建設(shè)很可能演變?yōu)榱硪粓?chǎng)“造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)”。

　　1月10日，全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏在成都舉行的“中國(guó)城市發(fā)展合作論壇”上一針見血地指出，一些地方政府和部門把城鎮(zhèn)化片面地理解為城鎮(zhèn)的建設(shè)，搞了很多形象工程，不僅產(chǎn)業(yè)做不起來(lái)，反而阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。　本刊記者/王維博 文/王楠