日前，國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》。《要點(diǎn)》提出，2010年要繼續(xù)開(kāi)展制止公款出國(guó)旅游專(zhuān)項(xiàng)工作，繼續(xù)嚴(yán)格控制和適度壓縮因公出國(guó)人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)，狠抓因公出國(guó)管理制度的執(zhí)行，繼續(xù)完善因公出國(guó)管理制度，加強(qiáng)對(duì)雙跨團(tuán)組的管理，嚴(yán)肅查處公款出國(guó)旅游案件。而剛剛公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的52個(gè)“不準(zhǔn)”中，也對(duì)用公款旅游或者變相用公款旅游、公款支付親屬旅游等行為再次明確說(shuō)“不”。

　　公款出國(guó)(境)旅游是個(gè)“老大難”問(wèn)題，年年抓，年年罵，公款游玩照樣花。說(shuō)到底，問(wèn)題集中在這樣兩個(gè)焦點(diǎn)上：“不該去的人去了”，各類(lèi)名目可勁兒忽悠，各種項(xiàng)目天花亂墜，不僅本人出去了，還攜親帶友，隊(duì)伍浩浩蕩蕩；“不該花的錢(qián)花了”，不僅超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，更是奢靡享樂(lè)，揮金如土。

　　公款出游亂象，折射出違規(guī)者與監(jiān)管者的力量對(duì)比“失衡”。一方面，是制度太松，監(jiān)督太軟，處罰太輕，另一方面，則是利用公款出游的花樣不斷翻新，手段不斷升級(jí)，方式越來(lái)越隱蔽，利益鏈條越來(lái)越延伸。

　　比如，有些管理部門(mén)對(duì)出國(guó)申請(qǐng)材料審查把關(guān)不嚴(yán)，甚至放行明顯違反規(guī)定的出國(guó)申請(qǐng)；有的對(duì)成行團(tuán)組疏于管理，缺乏監(jiān)督檢查，對(duì)擅自延長(zhǎng)境外停留時(shí)間、違規(guī)增加出訪地點(diǎn)等問(wèn)題視而不見(jiàn)；有的對(duì)公費(fèi)豪游官員的處罰“點(diǎn)到即止”，甚至剛脫了烏紗帽又迅速?gòu)?fù)出；有的縱容外事服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，組織公款出國(guó)旅游，甚至從中牟利，等等。

　　今年1月召開(kāi)的中央紀(jì)委十七屆五次全會(huì)指出，要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。治理公款出國(guó)旅游，黨紀(jì)國(guó)法早已不乏明文規(guī)定，更不乏三令五申。而現(xiàn)實(shí)中，卻一邊是“亂”，一邊是“軟”，“不難于立法，而難于法之必行”，問(wèn)題的關(guān)鍵，還在于提高制度執(zhí)行力，煥發(fā)治理力量的“虎威”。

　　針對(duì)“人太濫，錢(qián)太費(fèi)”的問(wèn)題，要念好“緊箍咒”，從嚴(yán)從緊，把好審核關(guān)，砍掉那些不必要、沒(méi)價(jià)值的出訪項(xiàng)目，排除那些與公務(wù)毫無(wú)關(guān)系的“閑雜人等”，嚴(yán)格控制出國(guó)(境)團(tuán)組人數(shù)、數(shù)量和規(guī)模；還要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)使用，每人每天花多少，每事每項(xiàng)用多少，都應(yīng)精細(xì)量化，把標(biāo)準(zhǔn)定得明確一些，簡(jiǎn)樸一些，就低不就高。

　　更需祭出“照妖鏡”，講究務(wù)實(shí)公開(kāi)。出訪項(xiàng)目有無(wú)價(jià)值，出訪行程是否合理，邀請(qǐng)函是否真實(shí)，出訪活動(dòng)是否與任務(wù)一致，考察報(bào)告是否屬實(shí)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有無(wú)問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)使用有無(wú)水分，要有嚴(yán)格的審核制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，更要通過(guò)各種方式予以公開(kāi)，接受方方面面“火眼金睛”的鑒別。

　　近年來(lái)，以網(wǎng)絡(luò)為代表的社會(huì)監(jiān)督力量像一面新銳的明鏡，在治理公款出國(guó)游方面，正發(fā)揮著越來(lái)越大的威力。浙江溫州、江西新余、廣東肇慶端州、廣州海事法院等的公款出國(guó)旅游事件，先由網(wǎng)友曝光旅游行程、經(jīng)費(fèi)等詳細(xì)資料，形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，隨后迅速得以查處。這說(shuō)明，社會(huì)監(jiān)督有其獨(dú)到的作用和功能，而這種力量一旦與內(nèi)部監(jiān)督對(duì)接結(jié)合，將會(huì)產(chǎn)生更大的監(jiān)督效力。提高制度執(zhí)行力，不僅要用好內(nèi)部的力量，更要向整個(gè)社會(huì)“借力”，形成“人人喊打”的聲勢(shì)，更營(yíng)造長(zhǎng)流不息的長(zhǎng)效治理態(tài)勢(shì)。

　　總之，提高治理公費(fèi)出國(guó)游的制度執(zhí)行力，就是要通過(guò)嚴(yán)格、精細(xì)、公開(kāi)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)事前預(yù)防，事中監(jiān)控，事后問(wèn)責(zé)，凝聚黨紀(jì)、法治、輿論、媒體等各方的反腐力量，使公款旅游、公款消費(fèi)不再是人人想吃的“唐僧肉”，把因公出國(guó)從福利、照顧、待遇、權(quán)錢(qián)交易形式等異化狀態(tài)中解脫出來(lái)，回歸公務(wù)活動(dòng)、學(xué)習(xí)研究、增強(qiáng)本領(lǐng)的本位。(詹勇)