中新社北京2月28日電(記者 阮煜琳)中國《海島保護(hù)法》將于3月1日起正式實(shí)施。目前中國普遍存在的“無序、無度、無償”使用海島局面將告結(jié)束。中國將逐步建立無居民海島的有償使用制度。由國家財(cái)政部、國家海洋局共同制定的《無居民海島有償使用辦法》，將于近期頒布。

　　中國300萬平方公里海域中，面積超過500平方米的海島近7000個(gè)，小于500平方米的海島有上萬個(gè)。與陸地相比，海島面積狹小，生態(tài)群落相對(duì)獨(dú)立而脆弱。近年來，海島開發(fā)利用問題日益突出，特別是無居民海島，普遍缺少規(guī)劃，開發(fā)隨意性很大，海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

　　近年來，一些單位和個(gè)人將無居民海島視為無主地，隨意占用和買賣。一些沿海地區(qū)甚至興起一股“島主”熱，私自占用和開發(fā)無居民海島的情況日益加劇，不僅造成國家海島資源的破壞和資產(chǎn)流失，而且嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安。

　　更為嚴(yán)重的是，炸島炸礁、填海連島等嚴(yán)重改變海島地形、地貌的事件時(shí)有發(fā)生。在沿海島嶼分布區(qū)建設(shè)一個(gè)港口、電廠或者其他工業(yè)項(xiàng)目，可以圍填掉幾個(gè)、甚至幾十個(gè)小島，致使珍貴的海島滅失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近20年來，中國因此減少的海島超過400個(gè)。

　　國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞日前在北京接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前海島生態(tài)保護(hù)方面面臨的問題，以無居民海島的保護(hù)與利用出現(xiàn)的問題最為突出。無居民海島由于沒有設(shè)立行政建制，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也沒有行政村等農(nóng)民自治組織，屬于當(dāng)前政府管轄的盲區(qū)。

　　海島保護(hù)法規(guī)定“無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)”。這是中國法律第一次對(duì)無居民海島的所有權(quán)性質(zhì)作出明確規(guī)定。本法建立的無居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)、無居民海島有償使用等制度，作為中國無居民海島使用權(quán)管理體系的主要制度，將從根本上規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序。

　　呂彩霞說，《海島保護(hù)法》明確了無居民海島屬國家所有，實(shí)行統(tǒng)一集中管理。中國將逐步建立和完善無居民海島使用審查批準(zhǔn)、有償使用等管理制度，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序。積極開展海島調(diào)查和生態(tài)修復(fù)工作。

　　據(jù)透露，由國家財(cái)政部、國家海洋局共同制定的《無居民海島有償使用辦法》，將于近期頒布。(完)