探訪

　　●地點(diǎn)：朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)皮村

　　外來打工者人手5張暫住證

　　如今，朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)皮村九成是外來打工者。由于附近鄉(xiāng)村拆遷，春節(jié)后這里的打工者驟增至近萬人，平均每人辦過5張暫住證。一張小小的暫住證見證了這座城市接納外來人口的步伐，也蘊(yùn)含著打工者一段段苦辣酸甜的故事。

　　在皮村打工博物館內(nèi)，存放有數(shù)十本各地方、各時(shí)期的暫住證。這些暫住證都是工友們自發(fā)捐贈(zèng)的。

　　館長許多說，暫住證會(huì)按照來京時(shí)間、職業(yè)等分為A、B、C三個(gè)檔次，打工博物館收集來的暫住證多數(shù)屬于最低級(jí)別的C級(jí)。C級(jí)暫住證需打工者每年更換，給打工者帶來很多不便。每人都有過被盤問、被收容遣送或被罰款的經(jīng)歷。

　　1999年，許多來到北京，先后辦過五六個(gè)暫住證。剛到北京時(shí)，他住在昌平，每天早晚兩遍查暫住證，出門也得帶著，否則會(huì)被罰款，甚至被收容遣送。工友們不得已想出對(duì)策，晚上睡覺讓房東將門反鎖。

　　繼深圳、上海等10余城市先后步入“居住證時(shí)代”之后，去年12月2日，北京傳出“暫改居”的聲音。但相隔4月，京籍居住證還在調(diào)研中�！皶焊木印焙螘r(shí)實(shí)施，持居住證可享受哪些市民待遇，還是個(gè)未解之迷。

　　北京居住證難度大

　　實(shí)際上，北京居住證去年已調(diào)研一整年�！案渌鞘邢啾龋本┚幼∽C難度最大”，昨日，中國人民大學(xué)教授毛壽龍表示，京籍居住證須在人口控制與市民待遇間，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這是官方持久調(diào)研、難以進(jìn)入功能設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的主要原因。

　　2020年人口總量不超過1800萬人，今年政府工作報(bào)告提出這一目標(biāo)。但截至去年底，流動(dòng)人口總量已達(dá)509.2萬人，由于部分流動(dòng)人口未做任何登記，實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)高出這一數(shù)據(jù)。毛壽龍說，北京集結(jié)了全國最好的教育資源、醫(yī)療資源，面對(duì)強(qiáng)大的人口控制壓力，京籍居住證功能設(shè)計(jì)稍有閃失，就會(huì)引發(fā)爆棚效應(yīng)。

　　暫住證日漸式微

　　京籍居住證“難產(chǎn)”，可自1984年至今實(shí)行了26年的暫住證制度，在京早已名存實(shí)亡。此前，時(shí)任北京市公安局局長的馬振川曾屢次表示，自2003年《收容遣送管理辦法》廢止后，流動(dòng)人口管理基本處于真空地帶。因不少流動(dòng)人口“拒”辦暫住證，導(dǎo)致“底數(shù)不清”，官方無法掌握流動(dòng)人口數(shù)量、職業(yè)等基礎(chǔ)信息，僅最近三年，北京警方至少推行了三次全市規(guī)模的“社區(qū)民警入戶大走訪”行動(dòng)，片警挨門挨戶查防流動(dòng)人口。

　　為挽救“危局”，6年前，北京開始推行暫住證“改革”，試圖通過賦予服務(wù)功能，吸引流動(dòng)人口辦證，但收效甚微。

　　居住證制度受質(zhì)疑

　　暫住證失效，北京迫切需要一項(xiàng)行之有效的流動(dòng)人口管理制度，但對(duì)于仍在調(diào)研中的居住證制度，一些專家同樣持質(zhì)疑態(tài)度。

　　三農(nóng)問題學(xué)者李昌平在京生活10年，自稱從未辦過暫住證，即使推出居住證，仍不會(huì)登記辦證�！皳Q湯不換藥”，他說，二者實(shí)質(zhì)問題都在于戶口背后的福利差別待遇，各地區(qū)的社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致戶口含金量地域差，唯有消除地域差，才能解決流動(dòng)人口管理問題。本報(bào)記者 王姝