新聞背景：原吉林煤工局大規(guī)模組團(tuán)公款出國(guó) 局長(zhǎng)用假身份

　　自2007年8月份以來(lái)，吉林省煤炭工業(yè)局大規(guī)模組織各層次領(lǐng)導(dǎo)干部公款出國(guó)旅游。兩年多一共組織了9批51人公款出國(guó)旅游，其中有32人是違反規(guī)定、未經(jīng)因公審批程序，辦理了因私護(hù)照、巧立名目公款出國(guó)旅游的。(央視《焦點(diǎn)訪談》3月21日)

　　中央多次明令制止黨政機(jī)關(guān)公款出國(guó)旅游，它何以在一些地方不時(shí)發(fā)生？媒體每次曝光地方官員揮金如土公款出國(guó)游時(shí)，都會(huì)說(shuō)這些官員巧立名目、不擇手段�？稍谖铱磥�(lái)，其關(guān)鍵還在于這些官員總能找到他們需要的“手段”。

　　一種“手段”是所謂“集體決定”。據(jù)報(bào)道，從2007年~2009年上半年，吉林省煤炭工業(yè)局由局領(lǐng)導(dǎo)在局黨組會(huì)上作出決定，在局內(nèi)組織各層次領(lǐng)導(dǎo)干部公款出國(guó)，并指定幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)。既然是集體決定，其行事自然就多了幾分理直氣壯，責(zé)任共同承擔(dān)，利益也能實(shí)現(xiàn)均沾。而且，如此大規(guī)模“普惠”式公款出國(guó)游，也能最大限度地彌合內(nèi)部不同意見(jiàn)。

　　再一種“手段”是路徑變通。既然領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)必須履行因公出國(guó)審批程序，很多官員就以私人護(hù)照出國(guó)。在中國(guó)這樣一個(gè)熟人社會(huì)，總能從公安部門找到熟人，辦下私人護(hù)照并不是什么難事。吉林省煤炭工業(yè)局出國(guó)游的官員中，很多人持因私護(hù)照公款出國(guó)，連局長(zhǎng)趙全州也使用虛假身份，持因私護(hù)照出國(guó)，這就輕松繞過(guò)了組織部門的審批。

　　還有一種“手段”是部門規(guī)定。2009年年初廣州海事法院院長(zhǎng)帶隊(duì)人均花費(fèi)8萬(wàn)余元公款出國(guó)考察引起坊間議論紛紛，面對(duì)質(zhì)疑，廣州海事法院回應(yīng)稱：考察總費(fèi)用“嚴(yán)格按照我院2008年度出訪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行”，“沒(méi)有超過(guò)預(yù)算”�？梢�(jiàn)，在行政預(yù)算不透明不公開(kāi)的情形下，官員往往能為自己的行為找到合適理由。

　　單位集體決定在先，輔以具體操作時(shí)的路徑變通，又有地方性規(guī)定做支撐，公款出國(guó)旅游在某些政府部門其實(shí)已變得很簡(jiǎn)單，甚至都不存在“不擇手段”的事情。官員們堂而皇之地出國(guó)考察、調(diào)研、學(xué)習(xí)、交流，也就越發(fā)肆無(wú)忌憚了。至于說(shuō)監(jiān)督，至少在目前仍會(huì)遭遇或明或暗的抵制。令行不止的根源還在于缺乏必要的外部監(jiān)督，僅依靠官員自查，終歸很難形成嚴(yán)密有效的監(jiān)管。

　　這些年來(lái)，公款出國(guó)、公車使用、公務(wù)接待等“三公”支出屢遭詬病，“不擇手段”、“巧立名目”的事情次第發(fā)生，根源在于那些違法亂紀(jì)的官員擁有太多裁量權(quán)卻缺乏有效的公眾監(jiān)督，如果不是紀(jì)檢部門披露、網(wǎng)友揭露，大量的違規(guī)“三公”消費(fèi)甚至都不可能見(jiàn)光�？梢哉f(shuō)，官員們游刃有余地“不擇手段”背后，是難以言說(shuō)的治理困境。胡印斌