北方，3月22日沙塵再次來襲，北京降塵嚴重。有報道指出，之前3月20日的大風巳經(jīng)“搬來”15萬噸沙塵進京，洗車業(yè)營業(yè)收入預計達到1500萬元。沖走塵土耗費了珍貴的水，使人們醒覺了一個比降塵還要嚴峻的現(xiàn)實：北京是個嚴重缺水的地方！

　　西南，干旱日益加劇，災情觸目驚心。主要依靠雨水補給的各大水庫，也面臨嚴重旱情，蓄水量不足，難以向下游補水，不少旱區(qū)良田面臨絕收……

　　一方面是缺水，一方面在浪費水——這就是第十八屆“世界水日”、第二十三屆“中國水周”到來之時中國水資源現(xiàn)狀的一個縮影。如何在水資源管理和經(jīng)濟發(fā)展模式方面進行系統(tǒng)創(chuàng)新，解決缺水地區(qū)、特別是京津冀地區(qū)用水困境，記者采訪了石家莊鐵道學院院長王岳森教授。

　　以水權(quán)價值的市場體現(xiàn)水的資源性

　　記者：以水權(quán)制度創(chuàng)新推進京津冀生態(tài)建設(shè)，它的出發(fā)點在哪里？

　　王岳森：京津冀地區(qū)嚴重缺水，人均水資源量僅為全國平均水平的1/8、世界平均水平的1/30，以目前的生產(chǎn)模式難以支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　嚴峻的現(xiàn)實要求在水資源管理和經(jīng)濟發(fā)展模式方面進行系統(tǒng)的創(chuàng)新，由目前水資源的供給管理轉(zhuǎn)向需求管理，由行政分水變?yōu)槭袌雠渌�，由無序開發(fā)超采地下水走向注重生態(tài)建設(shè)涵養(yǎng)水源，由資源耗損型的粗放發(fā)展調(diào)整為生態(tài)法則和市場規(guī)制下的生態(tài)—市場經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　記者：您心目中的水權(quán)制度是怎樣一個設(shè)計呢？

　　王岳森：水權(quán)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是初始水權(quán)的分配。轉(zhuǎn)向需求管理和市場配水的第一步是初始水權(quán)的分配。這是水權(quán)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和起點，也是解決京津冀用水矛盾和沖突的重點和難點，更是未來實現(xiàn)市場配水、加強生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。在通過民主協(xié)商確定京津冀三省市分水格局的基礎(chǔ)上，水利部和海河水利委員會應(yīng)強力整合區(qū)域內(nèi)的水資源管理，對三省市所屬區(qū)域和主要用水戶完成初始水權(quán)的分配。

　　水權(quán)制度創(chuàng)新的核心是建立水權(quán)市場。以水權(quán)價值的市場體現(xiàn)使水的資源屬性為用水主體所認識，達到節(jié)水、保水、高效使用水的目的。京津冀水權(quán)市場體系至少應(yīng)包括相互銜接動態(tài)互動的一級市場和二級市場，規(guī)范市場邊界和內(nèi)部行為的總量控制和水權(quán)交易兩類制度，便于行政調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的組織體系，保證市場健康運行的價格形成、科學監(jiān)管和沖突協(xié)調(diào)機制。

　　將環(huán)保業(yè)績和生態(tài)建設(shè)納入最主要的考量范圍

　　記者：水資源短缺問題的根本出路是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在這個過程中，生態(tài)與經(jīng)濟又如何協(xié)調(diào)呢？

　　王岳森：解決京津冀水資源短缺問題的根本出路是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。張承地區(qū)作為京津的生態(tài)屏障區(qū)和水源涵養(yǎng)地，迫切需要在國家和京津的幫助下轉(zhuǎn)變增長方式和成長路徑，探索一種生態(tài)法則規(guī)制下的生態(tài)—市場經(jīng)濟模式，以生態(tài)建設(shè)的長足發(fā)展促進當?shù)亟?jīng)濟和社會全面進步。其基本戰(zhàn)略和措施可以概括為：以當?shù)刈匀毁Y源為依托，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟為主要目標，全面推進現(xiàn)有經(jīng)濟的逐步轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；積極嘗試農(nóng)林牧業(yè)的生態(tài)化養(yǎng)育和生態(tài)化管理，大力實施生態(tài)移民，在張家口、承德兩市建立生態(tài)型社區(qū)；調(diào)整政策取向，轉(zhuǎn)變政府職能，使之與新的經(jīng)濟發(fā)展模式相適應(yīng)，促進生態(tài)—市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　記者：政府的職責又如何體現(xiàn)？

　　王岳森：與水資源管理和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，政府職能和宏觀政策必須要按需求管理和生態(tài)—市場經(jīng)濟模式的要求進行隨動性調(diào)整，各級政府應(yīng)以對科學發(fā)展觀的深度理解、互利共生型價值觀的確立、環(huán)保意識的增強和生態(tài)文化的培育為先導，加強節(jié)水防污的工作力度。可以考慮在張家口、承德兩地建立生態(tài)特區(qū)，加大財政支持力度，調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力實施生態(tài)化移民，以張承兩市為核心城市建設(shè)生態(tài)型社區(qū)，取消或暫停GDP考核，將環(huán)保業(yè)績和生態(tài)建設(shè)納入最主要的考量范圍。

　　適應(yīng)生態(tài)—市場經(jīng)濟模式，成立生態(tài)建設(shè)公司

　　記者：您還有生態(tài)建設(shè)公司的設(shè)想？這個提法非常有新意。

　　王岳森：適應(yīng)生態(tài)—市場經(jīng)濟模式的社會管理需要在生態(tài)法則規(guī)制下市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的有機結(jié)合�？紤]到水權(quán)制度改革從行政分水到水權(quán)市場過渡的要求和通過生態(tài)建設(shè)解決京津冀缺水問題設(shè)計思路的實現(xiàn)，推進生態(tài)建設(shè)與市場經(jīng)濟的融合，破除區(qū)域發(fā)展的條塊分割，需要強有力的組織領(lǐng)導。參照美國田納西河流域管理局和我國神華集團公司的組織方式和運行模式，提出生態(tài)建設(shè)公司的設(shè)想。生態(tài)建設(shè)公司的類型是企業(yè)化管理的事業(yè)組織，公司的使命是保護生態(tài)環(huán)境加快生態(tài)建設(shè)，公司的運作特點是政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，公司的業(yè)務(wù)重點是克服地方保護和短期行為實現(xiàn)跨流域跨區(qū)域協(xié)調(diào)。公司設(shè)想中的成長過程是：由海委會經(jīng)職能擴展成為京津冀水權(quán)配轉(zhuǎn)與生態(tài)建設(shè)管理中心，初始階段中心下設(shè)水權(quán)配置部等部門和區(qū)域生態(tài)建設(shè)公司。完成初始水權(quán)分配且水權(quán)交易市場正常運行后中心職能主要轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)，將生態(tài)建設(shè)公司升格與中心合署辦公，經(jīng)過一段時間運行成熟后成為水利部或國務(wù)院直屬的生態(tài)建設(shè)公司。這種體制設(shè)計的關(guān)鍵在于打破條塊分割、克服地方保護、職能專一且適應(yīng)生態(tài)—市場經(jīng)濟模式，以行政調(diào)控和市場機制的有效結(jié)合推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。(靳曉燕 耿曉飛)