根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。

　　31日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員呂艷濱給《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)來(lái)《2010年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)政府信息公開(kāi)年度報(bào)告的公開(kāi)情況評(píng)析》，結(jié)果顯示：截至31日，國(guó)務(wù)院27個(gè)組成部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，僅有12個(gè)部門(mén)公開(kāi)了本部門(mén)2009年度的年度報(bào)告，公開(kāi)率不足45%。

　　“大限”已過(guò)公開(kāi)率不足45%

　　據(jù)了解，政府信息公開(kāi)年度報(bào)告制度是《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定的各類(lèi)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，是對(duì)上一年度本機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的情況進(jìn)行總結(jié)，也是政府信息公開(kāi)制度重要的監(jiān)督保障機(jī)制，是政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行政府信息公開(kāi)義務(wù)、接受社會(huì)和公眾監(jiān)督的重要方面。

　　《條例》明確規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。

　　根據(jù)對(duì)國(guó)務(wù)院27個(gè)組成部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，截至31日“大限”，僅有12個(gè)部門(mén)公開(kāi)了本部門(mén)2009年度的年度報(bào)告，其余部門(mén)僅在年度報(bào)告欄目中公布有2008年度的報(bào)告，個(gè)別部門(mén)甚至連2008年的年度報(bào)告都沒(méi)有登出。

　　披露內(nèi)容缺少重要數(shù)據(jù)

　　公開(kāi)率不足45%，這個(gè)結(jié)果顯然不容樂(lè)觀，而評(píng)析報(bào)告顯示，即使是已公布的12份2009年年度報(bào)告，也暴露出相當(dāng)大的問(wèn)題。

　　按照規(guī)定，處理依申請(qǐng)公開(kāi)情況是評(píng)判政府機(jī)關(guān)推行政府信息公開(kāi)工作成效的重要方面，因此，依申請(qǐng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，如申請(qǐng)的數(shù)量、受理的數(shù)量、申請(qǐng)數(shù)量居前的部門(mén)和事項(xiàng)以及按照申請(qǐng)方式、決定內(nèi)容、決定理由劃分的分類(lèi)數(shù)據(jù)等的統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)是年度報(bào)告的核心內(nèi)容。

　　“但是，從各部門(mén)披露的年度報(bào)告來(lái)看，此方面內(nèi)容都比較單薄。”呂艷濱告訴記者，在這12份年度報(bào)告中，一些報(bào)告只提供受理數(shù)量，沒(méi)有提供收到申請(qǐng)的數(shù)量，因此不排除一些部門(mén)在實(shí)際工作中將“收到申請(qǐng)”與“受理”相混淆的可能；僅有個(gè)別部門(mén)在報(bào)告中明確說(shuō)明了申請(qǐng)較多涉及的內(nèi)容或者業(yè)務(wù)部門(mén)；只有部分部門(mén)列明了按照答復(fù)決定的內(nèi)容(如不受理、決定公開(kāi)、決定不公開(kāi)、決定部分公開(kāi)等)提供信息的數(shù)據(jù)；有一些部門(mén)沒(méi)有列明按照不公開(kāi)信息的理由(如涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等)處理申請(qǐng)的數(shù)據(jù)。

　　“作出不公開(kāi)信息或者部分公開(kāi)信息決定的理由，是十分重要的信息。這方面數(shù)據(jù)關(guān)系到政府機(jī)關(guān)處理依申請(qǐng)公開(kāi)的透明度問(wèn)題，而正是這些重要信息均缺失了。而且個(gè)別部門(mén)在其制作的年度報(bào)告中還存在避重就輕、避實(shí)就虛的問(wèn)題，很多關(guān)系到本部門(mén)履行政府信息公開(kāi)職能核心的數(shù)據(jù)未能予以統(tǒng)計(jì)、整理和公開(kāi)�！眳纹G濱指出。

　　不公開(kāi)責(zé)任追究不明確

　　記得在去年上半年，某些政府部門(mén)就曾因制作和公開(kāi)政府信息公開(kāi)年度報(bào)告的情況不甚理想，而受到了社會(huì)輿論批評(píng)和質(zhì)疑。為何到了今年，仍然出現(xiàn)這么多不盡如人意的地方？

　　評(píng)析報(bào)告認(rèn)為，原因首先可能是個(gè)別部門(mén)對(duì)政府信息公開(kāi)制度缺乏必要的重視；其次，與《條例》本身規(guī)定的責(zé)任追究機(jī)制不明確、不健全有關(guān)系。

　　評(píng)析報(bào)告指出，《條例》僅僅規(guī)定了部分行為的法律責(zé)任，如：不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內(nèi)容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，違反規(guī)定收取費(fèi)用，通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息，公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息等。但對(duì)政府部門(mén)沒(méi)有按時(shí)公布年度報(bào)告，或公布的年度報(bào)告內(nèi)容不符合《條例》規(guī)定的，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，如何問(wèn)責(zé)，都沒(méi)有明確的規(guī)定。

　　呂艷濱認(rèn)為，為了更好地推動(dòng)和保證政府信息公開(kāi)工作，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)政府機(jī)關(guān)制作和公開(kāi)年度報(bào)告情況的考核和評(píng)估，規(guī)范年度報(bào)告的制作和公布，并加強(qiáng)對(duì)不依法履行制作和公開(kāi)年度報(bào)告的責(zé)任人的問(wèn)責(zé)，確保政府機(jī)關(guān)透明、公開(kāi)地履行政府信息公開(kāi)義務(wù)。法制日?qǐng)?bào)記者 王曉雁