公務(wù)接待中的吃喝風(fēng)并非不治之癥，只要做到信息公開(kāi)，打破“自我監(jiān)督”的思維，加強(qiáng)監(jiān)管，敢于處罰，便可使問(wèn)題迎刃而解

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　“要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，包括接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。”這是中央對(duì)“進(jìn)一步規(guī)范和改革公務(wù)接待制度”中的一個(gè)新要求。

　　4月27日，《瞭望》新聞周刊記者聯(lián)系上北京市大興區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人，希望就大興區(qū)公務(wù)接待方面的情況進(jìn)行采訪(fǎng)。該負(fù)責(zé)人表示，他可先協(xié)調(diào)區(qū)委辦公室和區(qū)政府辦公室再給記者答復(fù)。次日一早，該負(fù)責(zé)人電話(huà)告知記者，“內(nèi)容太敏感，他們不愿意接受采訪(fǎng)�！彪S后，本刊記者給北京多個(gè)區(qū)縣政府打電話(huà)，采訪(fǎng)公務(wù)接待的要求均被婉拒。

　　自上而下對(duì)推進(jìn)公務(wù)接待制度改革，嚴(yán)禁用公款大吃大喝的規(guī)定越來(lái)越細(xì)、要求越來(lái)越嚴(yán)。但事實(shí)表明，這些約束力不足的規(guī)定，對(duì)遏止公務(wù)接待中的浪費(fèi)和腐敗作用并不明顯，比如在“由隱性消費(fèi)向顯性消費(fèi)轉(zhuǎn)變”這一環(huán)節(jié)就難到位。

　　在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，我國(guó)在規(guī)范公務(wù)接待方面，不論是傳統(tǒng)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，還是制度建設(shè)的完善，都還要走一段漫長(zhǎng)而艱難的路程。

　　公務(wù)接待被視為“國(guó)家機(jī)密”

　　3月30日，國(guó)土資源部率先在其官方網(wǎng)站公布了“2010年部門(mén)收支預(yù)算”。隨后，財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也相繼公布2010年部門(mén)收支預(yù)算總表和部門(mén)2010年財(cái)政撥款支出預(yù)算表。截至4月11日，共有35家中央部委公布了部門(mén)預(yù)算。

　　但從各部委公開(kāi)的信息來(lái)看，并沒(méi)有涉及公務(wù)接待這樣的“熱點(diǎn)細(xì)節(jié)”。對(duì)于這些部委而言，公務(wù)接待顯然還屬于“保密范圍”。

　　“目前，公務(wù)接待還沒(méi)有一個(gè)明確的概念�！痹趧倓偝闪⒌闹袊�(guó)行政體制改革研究會(huì)上當(dāng)選為秘書(shū)長(zhǎng)的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“在一些地方，只要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的接待就是‘公務(wù)接待’，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字的發(fā)票就可報(bào)銷(xiāo)�！�

　　“上級(jí)到下級(jí)單位視察，下級(jí)到上級(jí)單位匯報(bào)工作就不少，加上橫向交流過(guò)于頻繁，直接造成了公務(wù)接待出現(xiàn)過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象。”汪玉凱教授說(shuō)，“只有先對(duì)‘公務(wù)’的概念及范疇進(jìn)行明確，才談得上制定嚴(yán)格的接待標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)‘接待’進(jìn)行規(guī)范�！�

　　“現(xiàn)在公務(wù)接待與以前相比，已經(jīng)有很大變化�！痹谕粲駝P教授看來(lái)，公務(wù)接待，就是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間、橫向之間，出于工作需要產(chǎn)生的接待，或外地兄弟單位或官員來(lái)訪(fǎng)，以及相關(guān)的會(huì)議、參觀(guān)、學(xué)習(xí)之類(lèi)產(chǎn)生的接待活動(dòng)�！肮珓�(wù)接待在標(biāo)準(zhǔn)、范圍等方面，還需要更明晰、可操作性的規(guī)定�！�

　　“黨政機(jī)關(guān)適度的公務(wù)接待，是開(kāi)展工作的需要�！蓖粲駝P教授說(shuō)，“但是公務(wù)接待吃喝之風(fēng)泛濫，就是嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。”

　　“公務(wù)接待是個(gè)苦差事”，湖南省某縣一家單位負(fù)責(zé)人向記者訴苦道，“應(yīng)酬是我工作的主要內(nèi)容之一，有時(shí)一天甚至要接待三四批來(lái)客，以至吃飯猶如趕場(chǎng)子�！�

　　“目前有些地方的公務(wù)接待，不但標(biāo)準(zhǔn)混亂，而且范圍也不明確�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任建明教授對(duì)本刊記者說(shuō)，“全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本是各地根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況而定。至于一頓飯花多少錢(qián)，主要由接待單位領(lǐng)導(dǎo)即時(shí)拍板�！�

　　“有些單位的接待對(duì)象非常復(fù)雜，既有上級(jí)視察，也有下級(jí)來(lái)訪(fǎng)，更多的是兄弟單位之間的橫向聯(lián)系�！比谓�明教授說(shuō)，“值得注意的是，現(xiàn)在有些公務(wù)接待，已經(jīng)演變?yōu)橛霉�款為�?duì)方的消費(fèi)相互埋單。”

　　“公務(wù)接待消費(fèi)在不同單位之間的差異很大�！北本┮晃婚L(zhǎng)期在基層工作的干部認(rèn)為，“在有些地方，公款吃喝已經(jīng)成為一種交際手段，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至用公家的高規(guī)格接待，為個(gè)人的升遷作鋪墊。”

　　更糟糕的是，在公務(wù)接待的“暗箱”下，有些地方和單位，還以接待、住宿補(bǔ)貼和用餐招待開(kāi)支等各種借口，開(kāi)假發(fā)票套取預(yù)算內(nèi)資金，設(shè)立“小金庫(kù)”，用于請(qǐng)客送禮等等。

　　“預(yù)算外資金”是失控源頭

　　“上級(jí)動(dòng)輒就下來(lái)檢查，不喜歡吃喝也得陪好,誰(shuí)也得罪不起。”云南省某縣一位做局長(zhǎng)的朋友對(duì)本刊記者感慨道，“現(xiàn)在8小時(shí)以外，也耗在公務(wù)接待上�！�

　　雖然有這樣感受的人不少，但不少人又身不由己地深陷其中，這不得不從現(xiàn)有的財(cái)政制度上找原因。

　　“由于各種原因，我國(guó)政府預(yù)算歸一化管理問(wèn)題，一直沒(méi)有得到解決，以致大量預(yù)算外、制度外資金存在，成為公務(wù)接待失控的主要原因�！比谓�明教授指出，“在民主法治健全的國(guó)家，政府所有財(cái)政收入與支出都是納入一個(gè)統(tǒng)一的正式預(yù)算的�！�

　　“財(cái)政預(yù)算不公開(kāi)不透明，加之認(rèn)識(shí)上的偏差錯(cuò)位以及監(jiān)督打擊力度不夠等原因，更加劇公務(wù)接待的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題�！比谓�明教授說(shuō)。

　　“公私不分的接待現(xiàn)象也很普遍，有的去旅游或辦私事，也列入公務(wù)接待范圍�！睋�(jù)任建明教授介紹，在有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，接待費(fèi)用驚人。他舉例說(shuō)，“南方有一個(gè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)狀況比較好，每年接待費(fèi)用就達(dá)上千萬(wàn)。”

　　“由于預(yù)算外資金的支出，其來(lái)源是私下運(yùn)作的灰色‘小金庫(kù)’，本身就見(jiàn)不得陽(yáng)光�！比谓�明教授認(rèn)為，“這為財(cái)政支出方面的超標(biāo)、違規(guī)包括公務(wù)接待方面的超標(biāo)、違規(guī)提供了便利的條件�！�

　　“在預(yù)算方面，很多地方并沒(méi)有把接待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等定額明晰。加之公務(wù)接待的主體，本身就是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，信息和權(quán)力又不對(duì)稱(chēng)，更使公務(wù)接待中的問(wèn)題難于界定和發(fā)現(xiàn)。”任建明教授說(shuō)。