重慶出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公務(wù)員錄用考察

　　堅(jiān)持“實(shí)地考察”杜絕“重點(diǎn)照顧”

　　本報(bào)重慶5月19日電　(記者崔佳)《重慶市公務(wù)員錄用考察辦法(試行)》近日頒布實(shí)施，首次界定各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)之間的職責(zé)權(quán)限，明確考察內(nèi)容、程序和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，避免公務(wù)員考察的隨意性。

　　重慶市公務(wù)員局副局長(zhǎng)李淮介紹，為公務(wù)員錄用考察專門(mén)出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、辦法，在全國(guó)尚屬首例。重慶市公務(wù)員局自2009年10月起在全市范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)調(diào)研工作，先后召開(kāi)7次征求意見(jiàn)座談會(huì)，廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)建議。今年2月，又邀請(qǐng)國(guó)家公務(wù)員局及北京等5個(gè)省市的公務(wù)員主管部門(mén)召開(kāi)研討會(huì)。在梳理意見(jiàn)建議500余條、六易其稿后，《考察辦法》最終出臺(tái)。

　　劃清職責(zé)權(quán)限

　　“以往考察工作中，各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)之間職責(zé)權(quán)限劃分不清，一定程度上‘人人都在管又人人管不了’。”李淮說(shuō)，《考察辦法》按“主管—組織—實(shí)施”的層級(jí)關(guān)系，首次對(duì)各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)、市級(jí)機(jī)關(guān)和各招錄機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限明確界定。

　　《考察辦法》堅(jiān)持實(shí)地考察原則，規(guī)定考察組必須由2人以上組成，要深入到考察對(duì)象所在單位(學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)和公安派出所等進(jìn)行廣泛的個(gè)別談話，力求客觀、公正、全面地掌握其基本情況和日常表現(xiàn)�？疾旖M成員要經(jīng)共同研究、統(tǒng)一意見(jiàn)后，提出結(jié)論建議，以杜絕“一言堂”、“重點(diǎn)照顧”等現(xiàn)象。

　　明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)

　　“過(guò)去有些單位開(kāi)展考察工作時(shí)隨意性較大，更有甚者對(duì)一些重要工作環(huán)節(jié)擅自簡(jiǎn)化。”重慶市公務(wù)員局考試錄用處副處長(zhǎng)余俊蘭說(shuō)，《考察辦法》首次明確了錄用考察程序，要求必須按“考察預(yù)告、個(gè)人總結(jié)、個(gè)別談話、查閱檔案、撰寫(xiě)考察報(bào)告”的先后順序進(jìn)行，并明確規(guī)定考察期限一般為30個(gè)工作日。

　　針對(duì)以往反映強(qiáng)烈的淘汰標(biāo)準(zhǔn)不明確問(wèn)題，《考察辦法》首次明確規(guī)定了9種情形將“一票否決”，包括“曾因犯罪受過(guò)刑事處罰”、“被黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辭退后不滿五年”等。引人關(guān)注的是，“政治思想、道德品質(zhì)不良，嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德”也列其中。

　　“道德品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)雖然把握上有一定難度，但沒(méi)有這條將是一個(gè)缺憾�！崩罨凑f(shuō)，意在形成一種“以德為先”的錄用導(dǎo)向，提高公務(wù)員隊(duì)伍的道德素養(yǎng)。

　　不合格可申訴

　　為了維護(hù)考生的合法權(quán)益，《考察辦法》還為考察不合格的考生提供了必要的申訴救濟(jì)途徑。規(guī)定“考察對(duì)象凡對(duì)考察結(jié)論有異議的，可在接到通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)向招錄機(jī)關(guān)所在區(qū)縣公務(wù)員主管部門(mén)或市級(jí)機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)核考察結(jié)論，各區(qū)縣公務(wù)員主管部門(mén)或市級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)做出復(fù)核結(jié)論”，又規(guī)定“因涉嫌違法違紀(jì)正在接受調(diào)查，或者涉嫌違法犯罪且司法程序尚未終結(jié)的考察對(duì)象，可暫緩作出考察結(jié)論”。

　　為充分體現(xiàn)以人為本，《考察辦法》還規(guī)定，考察組“應(yīng)保守秘密，不得泄露考察情況和考察對(duì)象個(gè)人隱私”，以盡量減少對(duì)其今后工作、生活的影響。

　　實(shí)地考察可避免偏差(專家點(diǎn)評(píng))

　　作為公務(wù)員考錄工作中重要一環(huán)，考察承擔(dān)著程式化測(cè)量之外評(píng)估考生思想道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)工作能力的重要責(zé)任，制定統(tǒng)一的辦法十分必要，重慶的創(chuàng)新對(duì)公務(wù)員制度建設(shè)是一個(gè)完善。

　　公務(wù)員錄用應(yīng)非常慎重，遵循“從嚴(yán)要求”原則。重慶《考察辦法》所明確的錄用考察程序看似復(fù)雜，但具有程序規(guī)范意義。道德品質(zhì)不良“一票否決”也體現(xiàn)了“從嚴(yán)要求”，至于標(biāo)準(zhǔn)把握上，公眾對(duì)每個(gè)人的道德品質(zhì)都有基本共識(shí)和公論，只要堅(jiān)持實(shí)地考察、公平公正，應(yīng)該能夠做到避免偏差。

　　西南政法大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng) 曹大友