中新網(wǎng)北京6月23日電 (記者 周兆軍 張蔚然)中國審計署審計長劉家義23日向全國人大常委會作2009年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。他表示，西氣東輸二線工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規(guī)定招標，其中1.01億元被違規(guī)直接發(fā)包，27億多元合同的招標中存在人為拆分標段、違規(guī)確定中標人等問題。

　　劉家義表示，按照中央關(guān)于加強工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的總體部署，審計署加大了對政府投資項目的審計力度，并重點組織對京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程西段、金沙江向家壩水電站和1981個擴內(nèi)需投資項目等進行了跟蹤審計和審計調(diào)查。結(jié)果表明，相關(guān)部門和地方積極安排擴內(nèi)需投資，不斷強化對投資項目的組織和管理，督促建設(shè)單位嚴格資金管理，確保工程質(zhì)量，較好地完成了建設(shè)任務，也為經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但在建設(shè)項目的招投標、投資管理、執(zhí)行土地和環(huán)境保護相關(guān)政策等方面仍存在一些較為突出的問題：

　　一是招投標管理不嚴格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問題比較普遍。目前，建設(shè)項目招投標由各行業(yè)主管部門負責監(jiān)管，獨立性和權(quán)威性相對較弱，加之尚未建立起各部門互通互聯(lián)的工程建設(shè)信息系統(tǒng)，對招投標違規(guī)問題的處理處罰力度偏輕，審計抽查的投資項目中均不同程度地存在未嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定的問題。有的建設(shè)單位為獲得價差收入，還將部分分項工程層層轉(zhuǎn)分包給不具備相應資質(zhì)的單位，影響到工程質(zhì)量。

　　二是部分項目投資管理不夠規(guī)范。有的前期準備不足，初步設(shè)計批復和執(zhí)行概算編制滯后，投資控制目標不明確，如金沙江向家壩水電站工程2008年底已完成投資96.36億元，但至審計時尚未編制完成項目執(zhí)行概算。一些工程建設(shè)和監(jiān)理單位對施工單位上報的驗工計價審核把關(guān)不嚴，財務核算也不夠規(guī)范，在對京滬高速鐵路和西氣東輸二線工程西段等項目的審計中，共發(fā)現(xiàn)超進度計價和多計工程款8.15億元，建設(shè)成本中列支其他費用和用虛假發(fā)票報賬等問題17.94億元。

　　三是土地和環(huán)境保護等政策措施未完全落實到位。抽查17個省區(qū)市的1981個擴內(nèi)需項目發(fā)現(xiàn)，有140個項目占用或征收土地審批手續(xù)不完備，占抽查項目總數(shù)的7%；有53個項目不完全符合環(huán)保要求，占抽查項目總數(shù)的2.68%。有的工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，如西氣東輸二線工程西段在穿越甘肅、新疆等地的3個自然保護區(qū)時，施工單位違規(guī)采用機械開挖，擅自增加施工作業(yè)寬度，導致植被損毀面積增加110多萬平方米。

　　劉家義說，目前，相關(guān)部門和單位已糾正驗工計價中存在的問題7.25億元，166個項目通過補辦征地用地或環(huán)評手續(xù)、進行耕地復墾等方式進行了整改，并清理了違規(guī)分包的施工隊伍。各地還出臺了18項貫徹落實中央擴內(nèi)需政策、加強政府投資項目管理的制度措施。